U razvijenim gospodarskim i vojno -tehničkim odnosima zapadne države (prvenstveno u Sjedinjenim Državama i zemljama Europske unije), nadzor u području industrijske sigurnosti - radi usklađenosti gospodarskih subjekata sa zahtjevima zakonodavstva, kao i usklađenosti s navedenim zahtjevima zgrada i prostora koji se koriste u proizvodnom procesu, konstrukcija, tehničkih uređaja, opreme, materijala i tehnologija - razlikuje se od ruskog modela.
Dok su i na Zapadu i u Rusiji pitanja industrijske sigurnosti predmet javno -privatnog partnerstva (JPP), u Rusiji u JPP prevladava državna komponenta, a na Zapadu - privatna. Na primjer, u Rusiji vladine agencije ne provode ekspertizu o industrijskoj sigurnosti - ovu funkciju daju poslovnim subjektima i provodi ih jedna od licenciranih tvrtki. No, zaključci potonjeg podliježu obveznoj registraciji od strane Rostekhnadzora. Trenutni model u Sjedinjenim Državama i Europskoj uniji može se okarakterizirati kao javno-privatno partnerstvo, a ne javno-privatno partnerstvo.
AMERIČKI PRISTUP
U Sjedinjenim Državama za zaštitu na radu odgovorna je Uprava za zaštitu na radu (OSHA) Ministarstva rada (DoL), koja se bavi zdravljem i zaštitom na radu i prevencijom profesionalnih bolesti. Ovu je organizaciju osnovao Kongres SAD -a prema Zakonu o zaštiti na radu iz 1970., koji je potpisao predsjednik Richard Nixon 29. prosinca 1970., a službeno je osnovana 28. travnja 1971. godine, kada je stupio na snagu Zakon o zaštiti na radu.
Glavni zadatak odjela je osigurati sigurne i zdrave uvjete rada za zaposlenike razvijanjem standarda u području zdravlja i sigurnosti na radu, osiguravajući njihovu provedbu (uključujući kroz inspekcije, izricanje kazni itd.), Specijaliziranu obuku o industrijskoj sigurnosti; i savjet poslodavcima. Odjel je ovlašten davati prijedloge za poboljšanje zakonske regulative u utvrđenom području djelovanja.
Područje Sjedinjenih Država pod upravom podijeljeno je na 10 numeriranih okruga, u svakom od njih postoje teritorijalna tijela vlasti. Njihovi predstavnici redovito pregledavaju industrijska mjesta, gdje provode zakazane preglede i certifikaciju radnih mjesta u najopasnijim i najopasnijim industrijama i tehnološkim procesima te pregledavaju opasne proizvodne pogone. Takve provjere mogu biti neplanirane i provesti na temelju pritužbi zaposlenika i na zahtjev trećih strana.
Osim provedbe mjera kojima se osigurava poštivanje zahtjeva propisa o zaštiti na radu i sigurnosti razvijenih u skladu sa Zakonom o zaštiti rada, odjel je nadležan i za ispunjavanje zahtjeva zakona koji štite zaposlenike, informiranje o različitim vrstama prekršaja koje je počinio poslodavac, neovisno o tome jesu li povezani sa zaštitom rada ili ne (zakoni o uzbunjivačima). Ovo ovlaštenje preneseno je na upravu Kongresa Sjedinjenih Država u skladu s Zakonom o reformi i zaštiti potrošača Dodd-Franka Wall Street, koji je 21. srpnja 2010. potpisao predsjednik Barack Obama.
Prema Zakonu o zaštiti na radu, države i teritorije mogu provoditi vlastite savezne programe zaštite na radu. Ti programi zamjenjuju savezne programe i djelomično ih financira savezna vlada. Zakonodavstvo propisuje da oni moraju biti jednako učinkoviti u zaštiti zaposlenika kao i programi Saveznog ureda za zaštitu na radu. 22 države imaju takve programe.
Govoreći na 40. obljetnici Uprave za zaštitu na radu u travnju 2011., izvršni direktor David Michaels, koji je zamjenik američkog tajnika za rad, ilustrirao je uspjehe svoje agencije sljedećim podacima:
- stopa smrtnosti na poslu smanjila se sa 14 tisuća ljudi u 1970. na 4,4 tisuće ljudi u 2009. godini;
- razina ozljeda i profesionalnih bolesti smanjila se s 10,9 slučajeva na 100 ljudi 1972. godine na manje od 4 u 2009. godini.
Ipak, David Michaels istaknuo je da je 4, 4 tisuće smrtnih slučajeva na poslu neprihvatljiv broj: 12 ljudi dnevno! Osim toga, svake godine oko 3 milijuna ljudi postane žrtvom industrijskih ozljeda, a mnoge tisuće dobiju profesionalne bolesti.
Odjel nadzire oko 8,7 milijuna proizvodnih pogona i preko 106 milijuna zaposlenih u privatnom sektoru. Teritorijalna tijela za upravljanje zaštitom rada imaju 80 mjesnih ureda podređenih 10 regionalnih ureda. Godišnje inspektori odjela provode oko 30 tisuća pregleda industrijskih objekata. Američka federacija rada i Kongres industrijskih organizacija (AFL-CIO), najveći američki sindikat sindikata, procjenjuje da će trebati 129 godina za provjeru i certificiranje svih radnih mjesta. S tim u vezi, odjel zaštite rada, zajedno s mjerama za obveznu certifikaciju radnih mjesta, također provodi Programe dobrovoljne zaštite (VPP).
MRKVA I STAP
Ključna riječ ovdje je "dobrovoljno". Podnositelji zahtjeva za status sudionika u takvim programima podnose odgovarajuću prijavu teritorijalnom tijelu Uprave za zaštitu na radu na temelju koje im ova posljednja šalje tehnički zadatak usmjeren na pokazivanje konkretnih rezultata (kriteriji na temelju uspješnosti). Na temelju ovog zadatka, podnositelji zahtjeva razvijaju i podnose regionalnom upravljačkom tijelu svoje prijedloge, nakon čijeg razmatranja i odobrenja se provodi sveobuhvatna provjera poduzeća i atestiranje radnih mjesta (provjera na licu mjesta). Sastav inspekcijskog tima varira od tri do šest osoba.
Tvrtke koje uspješno završe dubinsku provjeru ispunjavaju uvjete za uključivanje u jedan od tri dobrovoljna programa zaštite na radnom mjestu (VPP). Nakon toga sudionici programa godišnje provode unutarnju reviziju (samoevaluaciju) programa zaštite na radu, a zakazanu inspekciju na licu mjesta s povremenom procjenom na licu mjesta provode predstavnici Uprave za zaštitu na radu, a ne godišnje, ali jednom u tri do pet godina., ili na neplaniranoj osnovi u slučaju industrijske nesreće ili na temelju pritužbi zaposlenika.
Sudionici dobrovoljnih programa zaštite na radu podijeljeni su u tri kategorije, kojima je dodijeljen odgovarajući službeni status:
- VPP Star - najviša razina postignuća, uzorna poduzeća koja uspješno provode sveobuhvatne programe zaštite na radu s minimalnim ozljedama i bolestima na radu među zaposlenicima s punim radnim vremenom (50% ispod nacionalnog prosjeka u svojoj branši barem jednu od posljednje tri godine koje prethode sljedeća zakazana inspekcija), stvarni rezultati proizvodnih aktivnosti odgovaraju projektnom zadatku Uprave za zaštitu na radu;
- "Dobro" (VPP Merit) - sljedeća razina postignuća, poduzeća koja pokažu odlučnost da se u sljedeće tri godine podignu za jednu stepenicu više i imaju odgovarajući potencijal, postignuti rezultati ukazuju na nedovoljnu učinkovitost u brojnim područjima;
- VPP Star Demonstration - poduzeća koja su tek počela primjenjivati alternativni ili novi skup mjera industrijske sigurnosti, zbog čega im se može dodijeliti viši status.
U malim poduzećima s do 500 proizvodnog osoblja, na temelju rezultata konzultacija na licu mjesta s predstavnicima Uprave za zaštitu na radu, provode se poticajni programi (Program za priznavanje postignuća u području sigurnosti i zdravlja, SHARP) koji predviđaju izuzeće od godišnjih planiranih inspekcije do tri godine pod uvjetom da su uzorno ispunjeni zahtjevi industrijske sigurnosti.
Sudionici programa mogu koristiti transparente, zastave i logotipe koji odgovaraju njihovom statusu na svojim oglasnim proizvodima i u vanjskom dizajnu teritorija i zgrada.
Gore navedeni statusi dodjeljuju se na temelju rezultata tri vrste certifikacije:
- certificiranje pojedinih industrijskih gradilišta (certifikacija na temelju mjesta);
- certificiranje proizvodnog osoblja koje se rotira između nekoliko zemljopisno raštrkanih industrijskih lokacija (certifikacija mobilne radne snage);
- certificiranje korporacije u cjelini (korporativno certificiranje).
Do kraja 2013. u programima dobrovoljne zaštite na radu (VPP) sudjelovala su 2 333 poduzeća, od kojih je velika većina bila VPP Star. Programi su obuhvatili preko 1 milijun proizvodnog osoblja. Kumulativni ekonomski učinak sudionika ovih programa od njihovog pokretanja 1982. do danas premašio je milijardu dolara. To je rezultat na makroekonomskoj razini.
Na mikroekonomskoj razini - razini pojedinačne tvrtke - United Space Alliance, zajedničko ulaganje dvaju divova američke obrambene industrije, Boeinga i Lockheeda Martina, najbolji je primjer. Tvrtka je izvođač radova američke Nacionalne zrakoplovne agencije za pružanje kompleksa lansirnih usluga i rad lansirne lokacije na Cape Canaveral. Ujedinjeni svemirski savez dobio je status "izvrsnog radnika" u industrijskoj sigurnosti 2004. godine i zadržao ga je do danas. Stopa nesreća i ozljeda na radu smanjena je u različitim odjeljenjima tvrtke za 15-25%. U jednom od odjela s do 100 zaposlenih postalo je nula, što je rezultiralo bonusom od 47.000 USD od poslodavca i još 48.000 USD u isplatama od osiguravatelja.
Vodeće tvrtke u ruskoj obrambenoj industriji već imaju napredne proizvodne pogone. Fotografija sa www.irkut.com
Osim mrkve, Uprava za zaštitu na radu ima i bolni financijski bič u obliku kazni izrečenih prekršiteljima pravila zaštite na radu. Na primjer, u studenom 2014. Colonnino brodogradilište u Norfolku, koje je specijalizirano za popravak površinskih ratnih brodova i pomoćnih brodova američke mornarice, kažnjeno je sa 100.000 dolara zbog neodgovarajuće sigurnosti proizvodnog osoblja. Razlog neplaniranog pregleda bila je pritužba na nedostatak ograda otvorenih vratašca pri zavarivanju na visokoj (više od 10 m) visini. Tijekom očevida utvrđeno je još 12 prekršaja. U 2010. godini isto je poduzeće kažnjeno sa 85.000 dolara zbog četiri kršenja pravila industrijske sigurnosti tijekom godine.
Postignuti uspjesi omogućili su početak prevođenja propisa dobrovoljnih programa u obvezne: predstavnici obiju stranaka u donjem domu američkog Kongresa podnijeli su odgovarajuću zakonodavnu inicijativu krajem svibnja ove godine.
Pitanja nadzora u području uporabe atomske energije u isključivoj su nadležnosti američkog Ministarstva energetike i u nadležnosti su Savezne komisije za tehničke sposobnosti, koja je jedna od strukturnih podjela ovog odjela.
Tehničko certificiranje mehanizama za podizanje, tlačne opreme, sustava napajanja industrijskih poduzeća odnosi se na nadležnost neprofitnih samoregulacijskih organizacija: inspekcija kotlova (Nacionalni odbor inspektora kotlova i posuda pod tlakom), energetski pregled (Odbor električnih ispitivača) i tehnički pregled (Uprava za sigurnost i zdravlje na radu), koji pak svoje ovlasti prenose na brojne komercijalne i neprofitne organizacije. Na primjer, u slučaju certificiranja opreme za dizanje, uključujući dizalice i dizalice, to je komercijalna organizacija Crane Institute Certification (CIC), kao i neprofitni Nacionalni centar za građevinsko obrazovanje i istraživanje (NCCER), Nacionalna komisija za program certificiranja operatora dizalica (NCCCO) i program certificiranja operativnih inženjera (OECP). Ovlaštena certifikacijska tijela blisko koordiniraju sa osiguravajućim društvima.
EUROPSKA NAMJERA
U Europskoj uniji situacija je još složenija sa stajališta na koje smo navikli. Tamo se pitanja industrijske sigurnosti formalno prenose u nadležnost Europske komisije - nadnacionalnog izvršnog tijela Europske unije, odvojenog od vlada država članica. Budući da su sve odluke Europske komisije isključivo savjetodavne prirode, a sva se kontroverzna pitanja rješavaju na razini nacionalnih vlada, s jedne strane, i budući da postoje objektivni zahtjevi za reguliranje svakodnevnog života zajedničkog gospodarskog prostora, s druge strane, praktični aspekti industrijske sigurnosti na području Europske unije prerogativ su međunarodne nekomercijalne organizacije (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Europske konferencije nadzornih i nadzornih tijela (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), koji ujedinjuje 29 neovisnih kontrolnih i certifikacijskih tijela iz 22 zemlje.
Ove organizacije za kontrolu i certificiranje akreditirane su od državnih tijela država članica Europske unije za provedbu aktivnosti certificiranja i kontrole i nadzora u vezi s opasnom proizvodnom opremom (mehanizmi za podizanje, oprema koja radi pod tlakom, sustavi opskrbe električnom energijom i toplinom, nuklearne elektrane), kao i zgrade i građevine, vozila, konvencionalna proizvodna oprema, medicinska oprema, roba široke potrošnje i dječje igračke.
Specijalizirani tehnički odbori Europske konferencije nadzornih i nadzornih tijela (CEOC Međunarodni tehnički odbori) ovlašteni su ovlastima tehničke stručnosti u vezi s paneuropskim propisima koji reguliraju industrijsku sigurnost i standardizaciju.
Aktivnosti ovlaštenih kontrolnih i certifikacijskih organizacija Europske konferencije svode se na provedbu dviju glavnih funkcija - regulatorne (na obveznoj osnovi) i certificiranja (na dobrovoljnoj osnovi). Prvi od njih ima državnu moć i prvenstveno je povezan sa zaštitom života i zdravlja ljudi, kao i očuvanjem okoliša kroz minimiziranje antropogenih rizika i prilagođavanjem postojećeg društveno-ekonomskog modela, drugi je usmjeren na opsluživanje potrebama gospodarstva i usmjeren je na zadovoljavanje imidža te tehničko -ekonomskih interesa tržišnih subjekata.
Europska konferencija ima vrlo jaku komercijalnu komponentu povezanu s drugom (certifikacijskom) funkcijom. Godišnji opseg usluga na svjetskom tržištu neovisnih ispitivanja, certificiranja i kontrolnih testova (Testing, Inspection & Certification, TIC) procjenjuje se na 100 milijardi eura, sudionici na tržištu su oko 2 tisuće kontrolnih i certifikacijskih organizacija s ukupnim brojem zaposlenih oko 600 tisuća ljudi. Upražnjeni udio na svjetskom tržištu (adresabilno tržište) procjenjuje se na više od 70 milijardi eura. Preostalih gotovo 30 milijardi eura otpada na 15 najvećih transnacionalnih organizacija za kontrolu i certifikaciju, od kojih 11 ima europske korijene (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA itd.).
Osim rješavanja aktualnih pitanja, Europska konferencija nadzornih i nadzornih tijela ima značajnu ulogu u definiranju glavnih pravaca znanstvene, tehničke i inovacijske politike država Europske unije u kratkom i srednjem roku. Europska konferencija od ove je godine službeni partner Europske tehnološke platforme za industrijsku sigurnost (ETPIS)-međudržavne samoregulacijske mreže vodećih znanstvenih organizacija, vodećih u industriji, kao i uglednih neprofitnih organizacija u smislu profila platforme. U radu platforme sudjeluje 750 organizacija iz svih zemalja Europske unije. Platforma je jedan od elemenata VIII Okvira za istraživanje i razvoj Europske unije za razdoblje 2014.-2020. pod nazivom Obzor 2020., a osmišljena je tako da daje prioritet znanosti, tehnologiji i inovacijskim politikama koje mogu odgovoriti suvremenim izazovima.
IMA ŠTO SE NAUČI
Zapadno iskustvo u osiguravanju industrijske sigurnosti može postati ne samo predmet apstraktnog interesa ("što oni tamo imaju?"), Nego će biti i traženo u uvjetima ozbiljnih ograničenja resursa (financijskih, vremenskih, ljudskih, itd.) Za domaće sustav državnog tehničkog nadzora u smislu daljnjeg ovladavanja mehanizmom javno-privatnog partnerstva i širenja njegova djelovanja na područja koja su se donedavno smatrala isključivim predmetom državne nadležnosti.
Istodobno, prijenos kontrolnih i nadzornih funkcija države na poslovne i profesionalne samoregulacijske organizacije učinkovit je samo ako postoji zrelo civilno društvo u kojem etička ograničenja utječu na ponašanje gospodarskih subjekata - i individualnih poduzetnika i pravnih osoba - nije slabiji od zakonodavnog, upravnog i kaznenog.
U sadašnjoj fazi, stupanj razvoja ruskog društva zaostaje za razinom razvoja države, u vezi s čime je potonje prisiljeno školovati prvo: priznajući u načelu svoju poslovnu sposobnost, ograničiti - zasad i u određenoj mjeri - njegova poslovna sposobnost.
Konkretno, nedavno usvojeni Savezni zakon Ruske Federacije od 13. srpnja 2015. br. 224-FZ "O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije" primjenjuje se samo za transport, energetsku i telekomunikacijsku infrastrukturu, zdravstvene i obrazovne ustanove, kao i pojedina komunalna poduzeća. Reguliranje aktivnosti tržišnih subjekata u području industrijske sigurnosti još nije podložno regulatornim radnjama ovog zakona. Ovdje se ne radi toliko o državi koliko o društvu koje tek treba dokazati svoju zrelost u sferi ekonomskih odnosa o kojoj se raspravlja.
