Državni program naoružanja-2025 teško se uklapa u ekonomsku stvarnost
2016. je za rusko Ministarstvo obrane počelo prilično napeto. U kontekstu operacije u Siriji, povećanja udjela vojnika po ugovoru i održavanja visokih standarda borbene obuke, najznačajniji dio vojnog proračuna mora se dodijeliti za financiranje državnog obrambenog poretka.
Ovogodišnji proračun za odjeljak "Nacionalna obrana" trebao je iznositi 3, 14 bilijuna rubalja, od čega 2, 142 trilijuna ili 68 posto financiranja Ministarstva obrane za državni obrambeni nalog. No planirani tempo ponovnog naoružavanja mogao bi biti ugrožen, budući da se krajem veljače doznalo za planove za sekvestriranje vojnog odjela za pet posto.
Relej petogodišnjih planova
U apsolutnim brojkama, nedovoljno financiranje iznosit će oko 160 milijardi rubalja, a sudeći prema informacijama iz izvora u Ministarstvu obrane, na koje se pozivaju mediji, lavovski dio smanjenja past će na državni obrambeni nalog (oko 150 milijardi). Tako će za kupnju novog naoružanja, popravke i razvoj vojske biti izdvojeno sedam posto manje novca od planiranog.
Situacija dobiva dodatnu dramu s obzirom na to da je 2016. trebala biti godina početka provedbe novog Državnog programa naoružanja (GPV) za razdoblje do 2025. (GPV-2025), koji je prema planovima glatko zamijenjen i nadopunio trenutni GPV-2020 i postao peti po redu u posljednjih 20 godina. Ako se GPV-2020 u potpunosti smatra izmišljotinom bivšeg čelnika Ministarstva obrane Anatolija Serdyukova, tada je GPV-2025 trebao postati utjelovljenje pristupa i stajališta tima sadašnjeg ministra Sergeja Shoigua.
2016. nije slučajno odabrana: pravila GPV-2020 predviđala su njezino ispravljanje svakih pet godina, a ekvator je pao samo za tekuću godinu. Prema ustaljenoj tradiciji, umjesto ispravka usvojen je bitno novi program koji je produljen na petogodišnje razdoblje.
O GPV-2025 se malo zna. Prvi put su o novom programu počeli razgovarati početkom 2013. godine. Tijekom svog razvoja trebao je uvesti formalni skup pravila koja bi odredila postupak stvaranja obećavajućih modela naoružanja, vojne i posebne opreme. Što se tiče financijskih pokazatelja, objavljeno je da će program biti usporediv s GPV-2020 (u iznosu od 19,5 bilijuna rubalja za Ministarstvo obrane u cijenama 2011. s mehanizmom indeksiranja) ili čak i manje. Maksimalne procjene vojske iznosile su 56 bilijuna rubalja (sjetimo se da je gornja granica GPV-2020 u fazi razvoja 36 bilijuna), ali zbog nekog ujedinjenja naoružanja, program je značajno smanjen u cijeni. Krajem 2014. u izvješću Ministarstva obrane, objavljenom na proširenom odboru vojnog odsjeka, utvrđena je brojka od 30 bilijuna, što očito premašuje prvotne planove, jer GPV-2020, čak i u cijenama iz 2016., može biti procjenjuje se na oko 26 bilijuna rubalja. Odnosno, već 2014. nije moglo biti govora o bilo kakvom paritetu između dva programa. Nekoliko mjeseci nakon kolegija, neimenovani izvori izvijestili su da će obujam GPV-2025 iznositi 70 posto financiranja sadašnjeg GPV-2020.
Zanimljivo je da se pri razvoju GPV-2020 plafon od 13 bilijuna rubalja u cijenama iz 2011. (17 bilijuna u trenutnim cijenama) nazivao ugodnom razinom, što je gotovo dva puta niže od brojki koje je objavilo Ministarstvo obrane. Uzimajući u obzir činjenicu da će se u razdoblju 2011–2020, očekivano, 10–15 bilijuna rubalja zapravo potrošiti na GPV, naša procjena stvarnog financiranja GPV-2025 ne izgleda previše potcijenjena.
Može se pretpostaviti da su glavni motivi razvoja novog GPV-2025 bili pokušaj prilagodbe GPV-2020 prema većem pragmatizmu, uzimajući u obzir realnost u obliku napuštanja nekih programa (prvenstveno o uvozu, negativan stav prema što je Sergej Shoigu pokazao i prije poznatih događaja iz 2014.), kašnjenje u provedbi niza projekata i naglo usporavanje gospodarskog rasta u zemlji. To objašnjava pozive vojno-političkog vodstva da GPV-2025 učini uravnoteženijim u smislu opskrbe resursima.
Početni planovi za njegovo odobrenje bili su zakazani za prosinac 2015., no to se nije dogodilo. Vjerojatno se od samog početka GPV-2025 počeo doživljavati kao neka vrsta spas za GPV-2020, dugoročne i skupe programe s kojih je predloženo odgodu za sljedeći petogodišnji plan. Izričito, to bi bilo moguće u stvarnosti, na primjer, kupnjom vojnih transportnih zrakoplova Il-76MD-90A, lovaca T-50, tenkova T-14 i podmornica. Na neki način, GPV 2025 se mogao smatrati pokušajem ispravljanja neravnoteža prethodnika, što je očito bilo previše optimistično.
A ako su u razdoblju 2011. – 2015., Kada su izdaci za narudžbu države bili relativno umjereni, iako su se utrostručili u trenutnim cijenama (sa 571 milijardu rubalja u 2011. na 1,45 bilijuna 2014. u 2014.), postotak ispunjenja godišnje državne obrambene narudžbe kretao se sa 95 na 98 posto, zatim počevši od 2015. godine, kada se njegova veličina povećava na 1,7 bilijuna rubalja i treba je dodati po istoj stopi do 2020. godine, rizik nedostatnog financiranja naglo se povećava. A da ne govorimo o "proračunskom manevru" 2014.-2015., Prema kojem je novac za niz programa Ministarstva obrane prebačen u razdoblje nakon 2016.-2017.
"Bez uvoza" košta
Sve je to dovelo do činjenice da je početkom 2015. godine objavljen novi datum početka provedbe GPV -2025 - 2018. godine. Ostalo je nejasno hoće li program djelovati do 2028. godine ili će de facto napuniti sedam godina, ali bez privremene revizije 2020. ili 2021. godine. No, ni to razdoblje nije dugo potrajalo, budući da je već u kolovozu 2015., pod izlikom nepostojanja realne prognoze Ministarstva gospodarskog razvoja i Ministarstva financija, očito, prestao sav sadržajni rad na GPV-2025. Kao rezultat toga, odlučeno je da se nastavi s provedbom sadašnjeg GPV-2020 u okviru dogovorenih pokazatelja. Planira se povratak na GPV-2025 ne prije stabilizacije gospodarske situacije i jasnoće s prognozom njezinog razvoja. Kao što vidite, zadatak koji stoji pred Vojno-industrijskim povjerenstvom pod vodstvom predsjednika zemlje i zamjenika ministra obrane Jurija Borisova zaduženog za naoružanje svake se godine samo komplicira.
Još jedna specifična značajka GPV-2025 bio je nagib prema supstituciji uvoza. Već u rujnu 2014., kada su, nakon aneksije Krima i izbijanja neprijateljstava na istoku Ukrajine, zapadne zemlje uvele sektorske sankcije protiv Rusije, u odnosu na GPV-2025, sposobnost obrambene industrije da samostalno proizvodi sve komponente potrebne za pozvana je ruska vojska bez pribjegavanja uvozu.
Postoje vrlo fragmentarni dokazi o sadržaju GPV-2025 i njegovim prioritetima. Predsjednik Vladimir Putin, govoreći o tome 2013., spomenuo je kako će naglasak biti na visokopreciznom naoružanju i vojnoj opremi. Na primjer, nazvali su automatizirane sustave upravljanja komunikacijama i izviđanjem, robote, sustave bez posade, i ne samo zračne, već i podvodne i kopnene, navigacijske i sustave za prijenos informacija, sustave za vizualizaciju bojišta. Izviješteno je da se novi GPV sastoji od 12 zasebnih potprograma. Njegova ništa manje zanimljiva značajka, koja se očito pojavila tek 2014., bio je naglasak ne toliko na količinskim pokazateljima u nabavi nove opreme, koliko na njezinoj kvaliteti i mogućnosti daljnje modernizacije.
Odlaže li se pretvorba?
Određeni nagovještaj sadržaja GPV-2025 može biti sadržan u članku o politici predsjedničkog kandidata Rusije Vladimira Putina, objavljenom u veljači 2012. godine. Naglašava potrebu za vojnim sposobnostima u svemiru, na području informacijskog ratovanja, prvenstveno u kiberprostoru. A u daljoj budućnosti - stvaranje oružja temeljeno na novim fizičkim načelima (zračno, geofizičko, valno, genetsko, psihofizičko itd.). Najvjerojatnije, u smislu barem istraživanja i razvoja, ove će se teze odraziti u novom programu.
Što se tiče kupnji u razdoblju do 2020.-2022., Trebalo se usredotočiti na nuklearne snage, zračno-svemirsku obranu, izviđačke i upravljačke sustave, komunikacije i elektroničko ratovanje, bespilotne letjelice i robotske udarne sustave, transportno zrakoplovstvo, osobnu zaštitu vojnika, preciznost oružje i sredstva za borbu protiv njih …
Očito bi se, u usporedbi s GPV-2020, trebao povećati udio popravljenog i moderniziranog naoružanja, iako su mogućnosti za to ograničene fizičkim i moralnim pogoršanjem opreme sovjetske proizvodnje, koje će postati značajnije u narednim godinama. Posredno, ovu pretpostavku potvrđuje izjava predsjednika Vladimira Putina, izrečena krajem 2013., prema kojoj će se obrambena industrija morati pripremiti za pretvorbu nakon 2020. godine, budući da će se smanjiti broj narudžbi putem agencija za provedbu zakona.
S obzirom na nejasnoće u pogledu vremena odobrenja novog Državnog programa naoružanja, teško je procijeniti specifičan raspon kupljenog naoružanja i vojne opreme. Očito će značajan dio biti provedba onih projekata koji su već započeti, ali se iz različitih razloga ne uklapaju u prvotno predviđene rokove. Neke izjave odgovornih osoba omogućuju nam slijedeći letimični pregled sustava koji će se sa gotovo stopostotnom vjerojatnošću razviti i kupiti već prema GPV-2025.
Za Strateške raketne snage započet će serijska proizvodnja ICBM -ova Sarmat. Prvi uzorci trebali bi biti u pripravnosti 2018.-2020. Planirano je kupiti najmanje 46 projektila. Moguće narudžbe uključuju borbeni željeznički raketni sustav Barguzin. Isporuke će početi krajem desetljeća.
Za zrakoplovne snage trebalo je otvoriti istraživanje i razvoj novog helikoptera. Jedan od najvećih projekata istraživanja i razvoja GPV-2025 obećava da će biti program PAK DA. Dizajn novog strateškog bombardera trajao je od početka 2010 -ih. Prvi let očekuje se 2019.-2020., a isporuke Zračno-svemirskim snagama predviđene su za 2023.-2025., no vjerojatno će biti pomaknute zbog provedbe programa Tu-160M2. Uz PAK DA za ruske zračno-kosmičke snage prema novom GPV-u, kupit će se i nova proizvodnja Tu-160M2 (od 2023.), počet će serijska modernizacija 30 bombardera dugog dometa Tu-22M3 u varijantu Tu-22M3M. Proizvodnja serijskih uzoraka lovca T-50 najvjerojatnije će započeti 2019.-2020.
Tijekom 10 godina Zračno-desantne snage primit će preko 1500 zračnih borbenih vozila BMD-4M, više od 2500 oklopnih transportera BTR-MDM Rakushka. Poznato je da će serijska proizvodnja BMP-a Kurganets-25 početi 2018. godine. U GPV-2025, očigledno, pada i novi amfibijski transporter za Marine Corps. Također je očito da će masovna kupnja oklopnih vozila nove generacije (tenk T-14, borbeno vozilo teškog pješaštva T-15, oklopni transporter Boomerang) postati prerogativ novog programa naoružanja.
Za mornaricu je bilo planirano dovršiti razvoj novog razarača projekta 23560 "Leader" i, očito, započeti njegovu izgradnju. Najavljeni su planovi za dva istraživačka plovila klase ojačanog leda na temelju transporta naoružanja projekta 20180. Također će se kupiti 10 minolovaca projekta 12700. Veliki projekti GPV-2025 o pomorskim pitanjima uključuju modernizaciju teške avionske krstarice "Admiral flote Sovjetskog Saveza Kuznjecov" i teške raketne krstarice s nuklearnim pogonom "Petar Veliki". Izgradnja novog nosača zrakoplova za rusku flotu nije predviđena trenutnim projektima GPV-2025.
