Prvih pet godina velikog programa naoružavanja privodi se kraju s prekomjernim ispunjenjem planova. Međutim, sada će se ruski vojno-industrijski kompleks morati naviknuti na rad na državnom obrambenom nalogu pod novim uvjetima: kreditna shema bit će zamijenjena potpunim proračunskim predujmom, a ovlaštene će banke dobiti nadzorne funkcije.
Nedavni zračni sajam MAKS u Žukovskom, koji su sponzorirali Rosoboronexport i VTB, ponovno je potaknuo interes javnosti za pitanja obrane. Ovdje se zaista ima o čemu raspravljati. Ove godine možemo podvući crtu ispod prvih rezultata provedbe velikog programa naoružavanja. Podsjećamo, ovaj je program pokrenut 2011. godine i prema planovima bi se trebao u potpunosti provesti do 2020. godine.
Prvi rezultati ponovnog naoružavanja su ohrabrujući. Program je obilježen eksplozivnim rastom obujma državnih obrambenih naloga. Već 2011. njegova je vrijednost iznosila 750 milijardi rubalja u odnosu na 450 milijardi godinu dana ranije. I ove bi godine obujam državnog obrambenog naloga, unatoč gospodarskim poteškoćama, trebao iznositi 1,8 bilijuna rubalja. Istodobno, ne raste samo nominalna vrijednost rashoda, već i fizički obujam isporuka obrambenih proizvoda.
Međutim, kraj prvog petogodišnjeg plana naoružavanja nije bio samo formalni datum, već doista prekretnica. 2015. će biti posljednja godina kada se, protiv ispunjenja državnog obrambenog naloga, prakticira jamčenje bankovnih kredita za poduzeća vojno-industrijskog kompleksa na teret federalnog proračuna i subvencioniranje kamata na te kredite. Od 2016. to se neće dogoditi. Država prelazi na potpuno avansno plaćanje ugovora za državne obrambene naloge, već bez privlačenja kreditnih instrumenata. Istodobno, najvažnije banke u zemlji bit će uključene u praćenje novčanog poslovanja izvršitelja državnog obrambenog naloga.
Valja napomenuti da se sljedeće godine treba izraditi novi državni program naoružanja za razdoblje 2016–2025, koji će se formirati pod novim uvjetima. Obrana će se morati naviknuti na život na novi način.
Previše je ispunjen plan
Prije sedam godina u Rusiji je započela velika vojna reforma, čija je važna točka bio veliki program naoružavanja. U 2010. odlučeno je izdvojiti 20 bilijuna rubalja za njegovu provedbu do 2020. godine. Prema njezinim rezultatima, planirano je povećanje udjela novog naoružanja u postrojbama na 70%. Program je zapravo pokrenut 2011. godine.
Prvi rezultati već su evidentni. Ako je 2010. udio modernog naoružanja u vojsci Ministarstvo obrane procijenilo na 15%, onda je 2015. prema potpredsjedniku Vlade Dmitriju Rogozinu već premašio 42%. To je čak više od plana: u početku se 2010. pretpostavljalo da će do 2015. nove vrste oružja u postrojbama iznositi 30%.
Državni obrambeni poredak posljednjih godina stalno raste
U posljednjih pet godina kvaliteta izvršenja državnog obrambenog naloga također se značajno poboljšala. Godine 2010. vojnici su primili manje od trećine naručenog oružja i opreme. Na početku programa ponovnog naoružavanja državna obrambena narudžba ispunjena je za 82–84%. A već 2014. godine, kako je primijetio zamjenik ministra obrane Jurij Borisov, provedba državnog obrambenog naloga bila je 95%. Od toga je 61,6% bilo za kupnju nove opreme i naoružanja, 19,9% za popravke i održavanje, a 18,5% za istraživanje i razvoj.
Dobri rezultati postignuti su eksplozivnim rastom vojne potrošnje. Tako je od 2010. do 2015. obujam ruskog državnog obrambenog naloga narastao 3,6 puta po nominalnoj vrijednosti i 2,4 puta po stalnim cijenama (vidi grafikon 1).
Bankovni krediti cijelo su to vrijeme sastavni dio mehanizma za provedbu državnog obrambenog naloga. Poduzeća vojno-industrijskog kompleksa podnijela su zahtjev banci za kredit za ispunjenje državnog obrambenog naloga. Država je dala jamstva za ispunjenje obveza poduzeća vojno-industrijskog kompleksa da vrate 100% iznosa kredita. Subvencionirana je i kamatna stopa. U našim uvjetima to je važno: u prosjeku u zemlji, kreditne stope su previsoke za poduzeća za proizvodnju strojeva.
U 2014. vlada je potrošila oko 497 milijardi rubalja na davanje jamstava za "obrambene" kredite. Najveći vjerovnici vojno-industrijskog kompleksa bile su najveće, "državne" banke. VTB je, na primjer, procijenio svoj udio u ukupnom iznosu kredita prema državnim jamstvima na 39%.
Banka je također ove godine pokazala rast. "Ukupno su industrijska poduzeća, uključujući i ona s dvojnom namjenom, tijekom 2015. godine dala oko 200 milijardi rubalja novih kredita", kaže Valery Lukyanenko, član Uprave VTB-a. Odmah na aeromitingu, banka je potpisala niz dugoročnih ugovora s poduzećima vojno-industrijskog kompleksa, poput NPO Basalt i Rosvertol.
Ukupni kreditni portfelj VTB-a poduzećima vojno-industrijskog kompleksa tako je narastao na 600 milijardi rubalja, a do kraja godine, kako očekuje banka, porast će za još 30 milijardi rubalja. Istodobno, do početka ove godine takvi su krediti za 105 milijardi rubalja već bili vraćeni.
Važno je napomenuti da je ovaj rezultat postignut u kontekstu sankcija i problema s tečajem.
Prema riječima Ruslana Pukhova, ravnatelja Centra za analizu strategija i tehnologija, „sankcije i tečaj utječu i utječu negativno. Poduzeća vojno-industrijskog kompleksa dobivala su kredite od banaka, koje su i same privlačile jeftine kredite na Zapadu. U novim uvjetima to je mnogo teže. Uostalom, poduzeća dobivaju sredstva prema državnom obrambenom nalogu u rubljima, a opremu, često uvezenu, moraju platiti u valuti koja je postala skupa. To često uopće nije moguće. Uostalom, vodimo neovisnu vanjsku politiku, koju ne vole svi na Zapadu. Teško je zamisliti da će nam Zapad davati kredite i prodavati opremu, a na njoj ćemo praviti rakete koje ćemo usmjeriti prema njima”.
Valery Lukyanenko, međutim, tvrdi da su sva problematična pitanja vezana za plaćanja između domaćih poduzeća i inozemnih kupaca riješena, uključujući aktivnim razvojem odnosa s financijskim institucijama u Kini i Indiji.
Zajmodavčev kontrolor
Nakon prijelaza na potpuno unaprijeđenu shemu financiranja državnog obrambenog naloga, potražnja za kreditnim sredstvima poduzeća s dvojnom namjenom predvidljivo je počela opadati. Čini se da su banke gubitnici. Međutim, pri prelasku na avansnu shemu država je odlučila dodijeliti kontrolnu funkciju posebno odabranim ovlaštenim bankama - one će morati jamčiti ciljana plaćanja. Ovlaštene banke morat će ispuniti sljedeće uvjete: izravno ili neizravno sudjelovanje države u iznosu od 50% ili više, odobreni kapital od 100 milijardi rubalja i razgranatu servisnu mrežu. U Rusiji nema mnogo takvih banaka. Najvjerojatnije će ulogu ovlaštenih banaka preuzeti one od njih koje već blisko surađuju s poduzećima vojno-industrijskog kompleksa, već zbog uspostavljenih odnosa između tvrtki i uspješnih, što je vidljivo iz rezultata provedba državnog obrambenog naloga, iskustvo interakcije.
Parada vojnog proračuna: mi i naši "prijatelji"
"Općenito, u trenutnom okruženju očekujemo usporavanje kreditiranja u segmentu poduzeća s dvojnom namjenom uz istodobno povećanje udjela transakcijskih poslovnih proizvoda povezanih s novim zakonom o potpori banaka državnom obrambenom poretku", rekao je Valery Lukyanenko.
Prema novoj shemi, poduzeće, nakon što je primilo ugovor o državnom obrambenom nalogu, podnosi zahtjev ovlaštenoj banci, gdje otvara poseban račun, zaseban za svaki ugovor o "obrani". Istodobno je naznačena jedinstvena identifikacijska oznaka koju će Ministarstvu obrane dodijeliti svakom ugovoru. Sve informacije koje prolaze kroz ovlaštenu banku prikupljat će se u Nacionalnom centru za obranu.
Ranije, ovog proljeća, Rosfinmonitoring je već obvezao sve banke u zemlji da izvještavaju o transakcijama s vrijednosnim papirima poduzeća koja izvršavaju državne obrambene naloge.
Kontrola banaka bit će dio šireg niza mjera usmjerenih na pooštravanje kontrole nad izvršavanjem državnog obrambenog naloga. Osim toga, na primjer, utvrđena je zabrana radnji ili nečinjenja glavnog izvođača radova koje vode ili mogu dovesti do neopravdanog previsokog određivanja cijena proizvoda, neizvršenja ili nepropisnog izvršenja ugovora o obrani.
Što je s financiranjem?
Udio vojne potrošnje u 2014. godini u Rusiji, prema Stockholmskom institutu za istraživanje mira (SIPRI), iznosio je 4,5% BDP -a ili 11,2% ukupne državne potrošnje. Ovo je visoki pokazatelj (vidi grafikon 2). Za usporedbu: u SAD -u se 3,5% BDP -a ili 10% državne potrošnje troši na vojne potrebe, u Kini - 2,1, odnosno 8,3%. NATO u prosjeku troši 2,6% BDP -a na obranu. Međutim, nisu u ratu kamate, već ljudi i oružje. U apsolutnom smislu, naš vojni proračun izgleda manje impresivan: 84,5 milijardi dolara vojne potrošnje u 2014. naspram Kine od 216 milijardi dolara, Sjedinjenih Država 610 milijardi dolara i NATO -a u cjelini 950 milijardi dolara.
U isto vrijeme, međunarodna situacija je složena i nastavit će se eskalirati. Na summitu NATO -a u Walesu ovog proljeća, šefovi država Saveza složili su se povećati svoju vojnu potrošnju na najmanje 2% BDP -a svaki. U isto vrijeme, petina svih vojnih izdvajanja bit će usmjerena na nabavku novog oružja. Jednostavna računica pokazuje da hipotetički rast vojne potrošnje do 2% BDP -a u sada "zaostalim" europskim zemljama NATO -a iznosi 88 milijardi dolara dodatne godišnje vojne potrošnje, uglavnom za kupnju novog oružja.
U tim uvjetima čini se da je savremeno sakriti mač u omote. Moramo poduzeti mjere za razvoj našeg obrambenog potencijala.
Prema riječima Maksima Šepovalenka, stručnjaka iz Centra za analizu strategija i tehnologija, „modernizacija poduzeća vojno-industrijskog kompleksa nužna je i trebala bi biti sustavna i kontinuirana u vezi s ubrzanjem tempa znanstvenog i tehnološkog napretka. Ozbiljnost sankcijskih rizika ne treba podcijeniti, ali ni ne treba pretjerivati. Dolazi do preusmjeravanja logistike domaćeg vojno-industrijskog kompleksa prema izgradnji znanstvene i industrijske suradnje sa zemljama koje ne sudjeluju u režimu sankcija. Uz rijetke iznimke, ne postoji ništa što ne možemo kupiti od ovih zemalja. Da, dolazi s dodatnim troškovima, ali je sasvim prihvatljivo."
Sada u našoj obrambenoj industriji još uvijek postoje mnoga uska grla: baza elektroničkih komponenti, alatni strojevi (proizvodnja teških i preciznih alatnih strojeva, alati za obradu metala, višeosna strojna obrada), kompozitni materijali i aditivne tehnologije, motori za helikoptere i krstareće rakete. A to znači da ako želimo očuvati mogućnost razvoja našeg vojno-industrijskog kompleksa privlačenjem kreditnih sredstava, moramo učiniti nešto s dostupnošću njihovih kamata čak i pri prelasku na potpuno unaprijed definiranu shemu rada. Na kraju, željeli bismo da sljedeći petogodišnji plan naoružavanja bude jednako uspješan.
