Prije 240 godina, 18. studenog 1775., objavljen je manifest o novoj regionalnoj podjeli Rusije. Rusko carstvo bilo je podijeljeno na 50 provincija. Prvih 8 provincija formirano je po nalogu Petra I 1708. godine. Carica Katarina II nastavila je reformu. Umjesto pokrajina, županija i pokrajina, zemlja je podijeljena na provincije (300-400 tisuća ljudi) i županije (20-30 tisuća ljudi), na temelju načela broja oporezivog stanovništva.
Na čelu uprave bio je generalni guverner ili generalni guverner, podređen Senatu i nadzoru tužitelja, na čelu s glavnim tužiteljem. Na čelu županije bio je policijski kapetan, kojeg je županijska plemićka skupština birala jednom u 3 godine. Pokrajinska podjela postojala je u Rusiji do 1920 -ih godina, kada su pokrajine zamijenile regije, teritorije i okruzi.
Regionalna reforma Petra
Od kraja 1708. Petar je počeo provoditi pokrajinsku reformu. Provedba ove reforme uzrokovana je potrebom za poboljšanjem sustava upravne podjele, koji je uvelike zastario do početka 18. stoljeća. U 17. stoljeću teritorij Moskovske države podijeljen je na okruge - okruge koji su imali bliske ekonomske veze s gradom. Na čelu okruga bio je vojvoda poslan iz Moskve. Županije su bile iznimno neujednačene veličine - ponekad vrlo velike, ponekad vrlo male. Godine 1625. broj županija bio je 146, uz to što je bilo i volosta. Do 18. stoljeća odnosi između središta i pokrajine postali su iznimno složeni i zbunjujući, a uprava županija iz središta postala je izuzetno glomazna. Drugi važan razlog regionalne reforme Petra I. bila je potreba za stvaranjem novog sustava financiranja i materijalne potpore oružanih snaga za uspješan rat.
Osim toga, bilo je potrebno ojačati "vertikalu moći". Astrahanski ustanak i ustanak na Donu pokazali su slabost lokalne vlasti, trebalo ga je ojačati kako bi poglavari provincija mogli riješiti takve probleme bez opsežne intervencije centra. Guverneri su imali svu vojnu moć i potreban vojni kontingent za suzbijanje nemira u pupoljku bez uključivanja trupa s prve crte bojišnice. Guverneri su trebali osigurati pravovremenu naplatu poreza i poreza, regrutiranje novaka i mobilizirati lokalno stanovništvo za radnu snagu.
Dekretom od 18. (29.) prosinca 1708. objavljena je namjera "stvoriti 8 provincija na dobrobit svih i dodijeliti im gradove". U početku su stvorene Moskovska, Ingermanland (kasnije Sankt Peterburg), Smolensk, Kijev, Azov, Arhangelsk i Sibir. Godine 1714. od Kazana su odvojene pokrajine Nižnji Novgorod i Astrahan, a 1713. nastala je pokrajina Riga. Bit reforme bio je u tome što se između starih županija i središnjih institucija u glavnom gradu, kojima je okružna uprava bila izravno podređena, pojavila posrednička instanca - pokrajinske institucije. To je trebalo povećati upravljivost teritorija. Provincije su vodili guverneri, obdareni punom administrativnom, sudskom, financijskom i vojnom moći. Car je za svoje namjesnike postavio bliske ljude. Konkretno, provincijom Sankt Peterburg vladao je Menshikov, Kazanjskom i Azovskom pokrajinom braća Apraksin, Moskovskom - Streshnev.
Petrova reforma bila je gruba, ishitrena. Dakle, načelo regrutiranja provincija nije definirano. Nije poznato čime se car vodio kada je ovaj ili onaj grad pripisivao ovoj ili onoj pokrajini: veličina pokrajine, broj stanovnika ili gospodarski, zemljopisni čimbenici itd. Provincije su bile prevelike da bi pokrajinske vlade mogle učinkovito upravljati ih. Regionalna reforma nije jasno definirala mjesto pokrajinske uprave u vladinom mehanizmu Rusije, odnosno njezin odnos prema središnjim institucijama i okružnoj upravi.
1719. car Petar proveo je drugu reformu upravne podjele. Pokrajine su se dijelile na provincije, a pokrajine pak na okruge. Provincijom je rukovodio namjesnik, a okrugom zemaljski komesar. Prema ovoj reformi, pokrajina je postala najviša regionalna jedinica Ruskog Carstva, a pokrajine su imale ulogu vojnih okruga. 1719. osnovana je provincija Revel. 1725. Azovska pokrajina preimenovana je u Voronješku.
1727. revidirana je upravno-teritorijalna podjela. Ukinuti su okruzi, umjesto njih ponovno su uvedene županije. Granice "starih" okruga i "novih" županija u mnogim su se slučajevima podudarale ili gotovo podudarale. Nastale su Belgorodska (odvojena od Kijeva) i Novgorodska (odvojena od Peterburga) provincije.
Nakon toga, do 1775. godine, upravna struktura ostala je relativno stabilna sa tendencijom razdvajanja. Tako su 1744. nastale dvije nove pokrajine - Vyborg i Orenburg. Pokrajine su nastajale uglavnom na novim teritorijima, u nizu slučajeva nekoliko je provincija starih provincija izdvojeno u nove. Do listopada 1775. teritorij Rusije bio je podijeljen na 23 provincije, 62 provincije i 276 okruga.
Reforma Katarine II
Dana 7. (18.) studenoga 1775. godine izdan je dekret carice Katarine II "Ustanove za upravljanje provincijama" prema kojemu su 1775.-1785. provedena je radikalna reforma administrativno-teritorijalne podjele Ruskog Carstva. Reforma je dovela do raščlanjivanja pokrajina, njihov se broj udvostručio, dvadeset godina nakon početka broj provincija dosegao je pedeset. Mora se reći da su se pod Katarinom gubernije obično nazivale "namjesništvo".
Potreba za reformom bila je povezana s istim razlozima kao u vrijeme Petra. Petrova reforma bila je nepotpuna. Trebalo je ojačati lokalnu vlast, stvoriti jasan sustav. Seljački rat koji je vodio Pugačov također je pokazao potrebu jačanja lokalne moći. Plemići su se žalili na slabost lokalnih vlasti.
Podjela na pokrajine i županije provedena je prema strogo administrativnom načelu, ne uzimajući u obzir zemljopisna, nacionalna i gospodarska obilježja. Glavna svrha podjele bila je rješavanje poreznih i policijskih pitanja. Osim toga, podjela se temeljila na čisto kvantitativnom kriteriju - veličini populacije. Na tlu pokrajine živjelo je oko tristo do četiri stotine tisuća duša, oko dvadeset do trideset tisuća duša na području okruga. Stara teritorijalna tijela su likvidirana. Pokrajine su ukinute kao teritorijalne jedinice.
Na čelu pokrajine bio je namjesnik, imenovan i smijenjen od cara. Oslanjao se na zemaljsku vladu, koja je uključivala pokrajinskog tužitelja i dva centuriona. O financijskim i fiskalnim pitanjima u pokrajini odlučila je komora riznice. Za zdravstvenu skrb i obrazovanje bio je zadužen red javnog dobročinstva.
Nadzor nad zakonitošću u pokrajini provodili su pokrajinski tužitelj i dva pokrajinska odvjetnika. U županiji je iste probleme riješio i županijski odvjetnik. Na čelu okružne uprave bio je okružni policajac (policijski kapetan), kojeg je biralo okružno plemstvo, i kolegijalno upravno tijelo - niži kotarski sud (u kojem su, osim policajca, bila i dva ocjenjivača). Zemski je sud vodio zemaljsku policiju, nadzirao provedbu zakona i odluka pokrajinskih vlada. U gradovima je uspostavljeno mjesto gradonačelnika. Rukovodstvo nekoliko provincija preneseno je na generalnog guvernera. Namjesnici su ga poslušali, bio je priznat kao vrhovni zapovjednik na teritoriju general-namjesništva, ako je monarh tamo trenutno bio odsutan, mogao je uvesti izvanredno stanje, izravno se javiti kralju.
Tako je pokrajinska reforma 1775. učvrstila moć namjesnika i podijelila teritorije, učvrstila položaj upravnog aparata na lokalnoj razini. U istu svrhu, pod Katarinom II., Provedene su i druge reforme: stvorena je posebna policija, kaznena tijela i transformiran je pravosudni sustav. S negativne strane može se primijetiti nedostatak ekonomskog značaja, rast birokratskog aparata i snažno povećanje potrošnje na njega. Općenito, troškovi održavanja birokratskog aparata tijekom vladavine Katarine II porasli su 5,6 puta (sa 6,5 milijuna rubalja 1762. na 36,5 milijuna rubalja 1796.) - mnogo više nego, na primjer, troškovi vojske (2, 6 puta). To je bilo više nego u bilo kojoj drugoj vladavini tijekom 18. i 19. stoljeća. Stoga se ubuduće sustav pokrajinske uprave stalno poboljšavao.
Mora se reći da pokrajinska (regionalna) podjela Rusije prema teritorijalnim i demografskim načelima ima više prednosti od podjele SSSR -a i Ruske Federacije na autonomne republike, teritorije i regije. Nacionalni karakter mnogih republika nosi "tempiranu bombu" koja dovodi do uništenja Rusije. Prva takva katastrofa dogodila se 1991. Ako je još uvijek moguće podnijeti razdvajanje Srednje Azije i Zakavkazja, iako su naši preci platili veliku cijenu za te zemlje, a njihov gubitak naštetio je vojno-strateškoj stabilnosti Rusije, tada gubitak takvih dijelova Velike Rusije kao što su baltičke države, Bijela Rusija, Mala Rusija i Besarabija ne može se ničim opravdati. Vojno-strateška situacija na zapadnom i sjeverozapadnom smjeru naglo se pogoršala, zapravo su izgubljena postignuća i pobjede nekoliko stoljeća. Zemlje predaka ruskog super-etnosa su izgubljene. Superetnosusi Rusi (Rusi) postali su najveći podijeljeni narod na svijetu.
Trockisti-internacionalisti, stvarajući nacionalne republike, podmetnuli su "rudnik" ogromne razorne moći pod ruskom civilizacijom. I proces nije dovršen. Nacionalne republike unutar Ruske Federacije udar su na ruski narod, kojem je uskraćena privilegija razvijanja vlastitih karakteristika u posebnim, "stakleničkim" uvjetima i prijetnja daljnjeg raspada. Ekonomska kriza u Rusiji i početak Trećeg svjetskog rata, uz uključivanje Rusije u sukob duž rasjeda Jug-Sjever, doveli su do pogoršanja unutarnjih kontradikcija u Ruskoj Federaciji i ambicija etnokratske elite i nacionalne inteligencije, koji se podržavaju iz inozemstva, mogu biti vrlo opasni za jedinstvo zemlje. Stoga se u budućnosti u Rusiji potrebno vratiti teritorijalnoj podjeli, uz očuvanje samo kulturne autonomije malih naroda.
