Nakon ostavke ministra obrane Anatolija Serdjukova i odobrenja Sergeja Shoigua na ovom mjestu, ponovno smo se počeli prisjećati da je u zemlji u tijeku vojna reforma. Ne - ne može se reći da su svi potpuno zaboravili na to, ali nedavno je običan običan Rus (i ne samo među vojnim osobljem) počeo s manje entuzijazma pratiti napredak vojne reforme, a istodobno više i češće su se prebacivali na korupcijske skandale u nastajanju u glavnom odjelu obrane. S tim u vezi možemo reći da ako je reforma tekla po planu, onda jednostavno nije mogla imati racionalan odaziv javnosti, budući da pozornost ruske javnosti nipošto nije uvijek bila usmjerena na postotak provedbe reformskih planova.
No, reforma nije beskrajna - prije ili kasnije mora se dovršiti, a sredstva dodijeljena za njezinu provedbu (oko 20 bilijuna rubalja) moraju se pravilno potrošiti. Štoviše, Vladimir Putin i Dmitrij Medvedev postavili su jasan rok za kraj vojne reforme - 2020. godine. Drugim riječima, 1. siječnja 2021. Rusija bi trebala primiti potpuno novu vojsku koja će moći rješavati sve zadatke koji odgovaraju njezinoj nadležnosti. Ali kakva je ovo zvijer - nova vojska? Obično, kad je riječ o reformama, dolazi do svojevrsnog revolucionarnog skoka koji će radikalno promijeniti situaciju s obrambenim sposobnostima zemlje na bolje. Međutim, svejedno, u ovom slučaju ima smisla govoriti o sustavnim evolucijskim promjenama, budući da su neočekivani skokovi češće potpuno uništavali trupe nego ih činili spremnijim za borbu.
Jesen je 2012. Čini se da je još osam dugih godina pred nama, a vremena za dovršetak reforme vojske ima više nego dovoljno. No, ne zaboravimo da reforma nije započela jutros, pa čak ni sinoć, već je započela 2008. godine - baš u vrijeme kada je Rusija uz pomoć prilično velikih napora natjerala svog umišljenog južnog susjeda na mir. Godina 2008. pokazala je da je besmisleno nastaviti promatrati pad učinkovitosti ruske vojske, što znači da je potrebno prestati beskrajno govoriti o potrebi da se nešto promijeni na najozbiljniji način, i počnite ulagati stvarne napore za pozitivne promjene.
Napori su se zaista počeli ulagati. Za novu Rusiju najavljena je neviđena razina financiranja reforme: 20 bilijuna rubalja tijekom 12 godina. Za usporedbu, prema takozvanoj Francuskoj bijeloj knjizi (doktrini razvoja francuske vojske) iz 2008., iz državnog proračuna bit će izdvojeno oko 15 bilijuna rubalja tijekom 12 godina (do 2020.) (u eurima, naravno). Drugim riječima, ruske količine financiranja vojske mogu se nazvati doista kolosalnima, jer je godinama nakon raspada Sovjetskog Saveza vojska nastavila primati, oprostite, ostatke s stola gospodara.
Dakle, financijski se situacija promijenila, što znači da se moglo početi govoriti o provedbi dugo planiranih planova. Jedan od tih planova bila je trenutno moderna optimizacija osoblja. Oko 200 tisuća vojnika otpušteno je s vojne službe, a sastav vojske se popravio - 1 milijun "bajuneta" (prema planu). Optimizacija je, koliko god je kritizirala, omogućila oslobađanje dovoljne količine sredstava koja su, između ostalog, išla na povećanje plaća vojnika. Da - vojnici su izgubili određene beneficije, ali država je najavila kompenzacijsku prirodu novih isplata. A u onim vojnim postrojbama gdje je sve u redu s financijskom transparentnošću, vojnici su doživjeli povećanje razine novčanih dodataka. Ovo je bila prva lastavica nove reforme koja je, kao i obično, izazvala burnu raspravu među samim vojnicima. Iz očiglednih razloga, oni koji su otpušteni oštro su kritizirali optimizaciju osoblja Oružanih snaga, zrakoplovstva i mornarice. Možete razumjeti te ljude. No, u isto vrijeme, bez rješavanja kadrovskih problema, provedba same reforme bila bi dovedena u pitanje. Uostalom, borbena učinkovitost suvremene vojske, kako pokazuje globalna praksa, nije uvijek izravno proporcionalna broju vojnika, časnika i generala. Drugim riječima, veće nije bolje. Pod tim je sloganom nastavljeno provođenje kadrovskog restrukturiranja u ruskoj vojsci.
Izviješteno je da bi do kraja reforme oko 48-49% ruskih vojnika trebalo predstavljati one koji su potpisali ugovor po statusu. Drugim riječima, naglasak je bio i nastavlja se stavljati na ugovorno-regrutnu prirodu regrutiranja vojske.
No, tu je nastala još jedna poteškoća, koja se nije mogla riješiti "frontalno". Danas u ruskoj vojsci ima oko 187 tisuća vojnika po ugovoru. Kako bi se ispunili standardi zacrtani u reformskim planovima potrebno je sklopiti ugovor s najmanje 300 tisuća vojnika. S obzirom na to da je do kraja reforme ostalo još osam godina, brojka ne izgleda super. Međutim, tempo "zapošljavanja" novih vojnika po ugovoru još uvijek nije dovoljan za provedbu planova reformi. U ovom slučaju može se ustvrditi da povećanje razine plaća nije jedino što može privući mlade ljude da prođu vojnu službu prema ugovoru. Potrebni su dodatni poticaji koji zahtijevaju nove i nove troškove. A sam koncept ugovora kod nas često je podložan pravnim tumačenjima, prema kojima svaki vojnik po želji može sasvim lako pobjeći od ispunjavanja ugovornih obveza ili čak potpuno raskinuti ugovor. Brojni pravni centri koji danas djeluju za takozvanu pravnu pomoć vojnom osoblju omogućuju pronalaženje zakonodavnih praznina za rješavanje takvih problema.
Klasični izraz „fluktuacija osoblja“i dalje je očit i danas izbacuje na vidjelo probleme prestiža službe i zakonodavne konsolidacije standarda rada vojnika. Uostalom, ispostavlja se da su s jedne strane vojnici po ugovoru pozicionirani kao subjekti radnog prava, sposobni raspolagati vlastitim radnim potencijalom, a s druge strane od njih žele višestruko više nego od ročnika. Ovo je tipična verzija prijelaznog sustava, koji će se, volio bih vjerovati, do kraja reforme razviti u jasniju osnovu za odnos između prava i dužnosti vojnika koji ima status vojnika po ugovoru.
Reforma (barem na papiru) omogućila je vojnim obveznicima da vrijeme službe (12 mjeseci) koriste isključivo za obuku u okviru svog VUS -a, za razumijevanje osnova vojne službe. Vojnici su oslobođeni čišćenja, kuhinjskog rada, pa čak i popravljanja vojne opreme. U tom smislu zamijenili su ih vanjski zaposlenici: čistačice, automehaničari, perilice posuđa i drugo osoblje. Ova je faza doživjela velike kritike, budući da naznačeni pristup čini od ruskog vojnika ovisnu osobu. Vojnik koji čeka da civilni stručnjak popravi oklopni transporter bit će apsolutno bespomoćan tijekom borbene operacije u slučaju kvara njegove opreme. Štoviše, upravo je taj dio reforme omogućio govoriti o prvim korupcijskim skandalima novog tipa. Često su nepošteni zapovjednici vojnih postrojbi nastavili koristiti rad vojnika i za vrijeme čišćenja i za vrijeme održavanja parkovske opreme, a putem tvrtke za vanjsko angažiranje granata sredstva su se povlačila na vlastite bankovne račune. Pojačavanje kontrole omogućilo je smanjenje razine financijskog kriminala, no ovaj problem još nije do kraja riješen.
Sljedeća faza reforme bila je revizija sastavnih jedinica ruske vojske. Umjesto uobičajene formule "vojna oblast - vojska - divizija - pukovnija", pojavila se trijada "vojna oblast - operativno zapovjedništvo - brigada". Ovakav pristup hijerarhiji omogućuje, prema autorima reforme, povećanje učinkovitosti zapovijedanja i upravljanja postrojbama smanjenjem broja predstavnika vrhovnog zapovjedništva i smanjenjem vremena provedenog na prijenosu zapovijedi po hijerarhijskim ljestvama. Za modernu vojsku, dobitak na vremenu jedan je od glavnih prioriteta. Istina, u nekim je slučajevima odlučeno napustiti prethodnu verziju hijerarhije. Ovaj neravnomjeran pristup objašnjava se različitim, recimo, krajobraznim uvjetima u vojnim okruzima i trenutnom situacijom. Prešli su na brigade gdje je potrebna uporaba malih mobilnih jedinica, a gdje je borba s divizijama jednostavno besmislena. Istodobno, gdje mala skupina vojnika ne može ispuniti borbenu misiju, odlučeno je napustiti divizije koje se sastoje od zasebnih pukovnija.
S jedne strane, ovo se može činiti zbunjujućim, ali zapravo se radi o individualnom pristupu formiranju vojnih jedinica u zasebnim vojnim okruzima, granama i granama oružanih snaga.
Jedna od tema o kojoj se najviše raspravlja u tijeku vojne reforme je ponovno naoružavanje vojske. I tu će se novo vodstvo Ministarstva obrane možda morati u većoj mjeri suočiti s poteškoćama. Činjenica je da prethodni ministar nikada nije uspio uspostaviti jasan sustav za provedbu Državnog obrambenog naloga. Sklapanje ugovora odgođeno je na neodređeno vrijeme, novac je ležao na računima, proizvodnja je mirovala bez posla … Sve je vodilo u banalnu slijepu ulicu. Čini se da je posljednjih mjeseci situacija krenula s mrtve točke, ali još je potrebno učiniti previše da se vojska do 2020. godine ponovno opremi planiranih 70% novih vrsta naoružanja i vojne opreme.
Očito je dosta toga već učinjeno u smislu reformi, ali danas je prekretnica kada je potrebno učiniti više. Ako se novi ministar, zajedno sa svojom pratnjom, potrudi učiniti rusku vojsku pravom šakom sposobnom zadati smrtonosni udarac u pravo vrijeme, stvarajući pritom pozitivnu sliku o ruskom vojniku i povećavajući ugled službe sama, tada se reforma ne može smatrati uzaludnom. Ako, međutim, počnu poigravati i vršiti revizije u svim segmentima reforme, onda se to teško može nazvati pozitivnim. Općenito, ima puno vremena, ali, paradoksalno, malo je vremena … Dakle, nije uzalud da zamjenik Vladimir Komoedov iz Odbora za obranu Dume savjetuje novog ministra da se primi posla, smotavši svoj rukavima.
