Na nedavnom sastanku predsjednika Vladimira Putina s načelnikom vojnog odjela Sergejem Shoiguom i načelnikom Glavnog stožera Valerijem Gerasimovim raspravljalo se o prilično širokom spektru pitanja: od tijeka vježbi ruske mornarice na Mediteranu i dalekometnih zrakoplovnih letova do organizacijske komponente samog Ministarstva obrane. U ovom ćemo materijalu detaljno analizirati prijedloge koje je izrazio Sergej Šojgu u smislu promjene podređenosti objekata vojno-industrijskog kompleksa koji su sada pod okriljem Ministarstva obrane zemlje. Ta bi promjena trebala dovesti do povećanja učinkovitosti korištenja sredstava dodijeljenih za modernizaciju vojske.
Shoigu je rekao da bi bilo uputno prenijeti poduzeća za proizvodnju i popravak vojno-industrijskog kompleksa na ugovornu bazu za cijeli ciklus, istodobno ih ukloniti iz režima ovisnosti o Ministarstvu obrane. Ova je odluka diktirana činjenicom da je glavni vojni odjel zemlje oslobođen funkcija kontrole industrijskog kompleksa koje su za njega neobične.
Takav prijedlog Sergeja Shoigu izazvao je miješanu reakciju u tisku. S jedne strane, može se činiti da ministar odlučuje poslati cijelu prerađivačku industriju, koja je doslovno narasla u Ministarstvo obrane, na slobodni hod, kako bi se riješio tereta, koji je nedavno počeo težiti jako na vojnom odjelu. No, je li to vrsta tereta kojega se vrijedi riješiti, a zapravo prebaciti na privatne tračnice?
Postoji, međutim, i drugo mišljenje o ovom pitanju. Povlačenje proizvodnog klastera iz vojno-industrijskog kompleksa pomoći će u rješavanju problema državnog obrambenog poretka koji je posljednjih godina postao praktično nerješiv. Uostalom, nikome nije tajna da se prethodno vodstvo Ministarstva obrane nije moglo dogovoriti oko državnog obrambenog naloga, uključujući i zbog činjenice da su poduzeća s kojima je trebalo sklapati ugovore izravno ovisna o ministarstvu i vođe. Na kraju se sve svelo na činjenicu da su poduzeća jednostavno diktirana uvjetima pod kojima moraju raditi. Ako su poduzeća vojno -industrijskog kompleksa izjavila da im uvjeti Ministarstva obrane ne odgovaraju, onda su brzo uspostavljeni, izjavljujući: kažu, ne želite - što god želite; kupiti u inozemstvu. I kupili su … potpisali ugovore …
Pojavilo se korumpirano okruženje, kako je sada uobičajeno reći, koje je vezalo upravljanje industrijskim poduzećima za ruke i noge. Ako ovo rukovodstvo nije "napravilo kompromis" s Ministarstvom obrane RF, ljudi u poduzeću ostali su bez posla. Ovo je specifičan pritisak na proizvodni proces …
Sada je Sergej Shoigu odlučio presjeći ovaj gordijski čvor. Predlaže da se osigura da poduzeća vojno-industrijskog kompleksa dobiju neovisnost od ministarstva i da mogu raditi pod konkurentnim uvjetima u proizvodnji i popravku vojne opreme i naoružanja. Zapravo, ministar je odlučio osigurati sebe i cijeli resor, recimo, od novih varijacija "obrambenih službi" (naime malim slovom), koje bi mogle ispumpati novac iz proračuna Ministarstva obrane RF, ali u krivom smjeru.
No, povlačenje sfere vojne proizvodnje iz Ministarstva obrane ima i svoje sumnjive strane. Za početak ćemo morati priznati da se glavni vojni odjel odlučio za takav potez kao što je opsežna privatizacija industrijskih objekata. Uostalom, ako se poduzeća uklone iz Ministarstva obrane, tada će ili biti uključena u drugo ministarstvo (a to je već bilo bacanje novca - bit će vlastite "obrambene službe" u drugim odjelima), kako bi ostali u državnom vlasništvu ili će se provoditi u smjeru privatnih dioničara kako bi se oslobodili vladinih poluga kontrole, pa čak i pritiska. No, sama riječ "privatizacija" među Rusima u posljednjih nekoliko desetljeća dobila je gotovo uvredljivu konotaciju …
Mnogi shvaćaju da ponavljanje korupcijskih afera poput skandala s Oboronservisom (sada velikim početnim slovom) ne bi bilo poželjno, niti bismo htjeli usporiti potpisivanje ugovora prema Državnom obrambenom nalogu, ali istovremeno razumiju da u u našoj zemlji malo je vjerojatno da će biti bezbolno prenijeti poduzeća obrambenog kompleksa na privatnog vlasnika. Štoviše, mnoga poduzeća vojno-industrijskog kompleksa djeluju u strogoj tajnosti, pa ih je stoga iznimno teško pokrenuti za otvorenu privatizaciju bez pripreme ozbiljne dokumentarne pravne osnove. A kod nas se to često događa: ako je ministar rekao, a predsjednik je na ovo klimnuo glavom, to treba shvatiti kao poziv na aktivno djelovanje na što bržoj provedbi ovog plana. No je li moguće, u ovoj situaciji, oprostite, podići temperaturu? - retoričko pitanje …
Naravno, prelazak poduzeća na razinu veće proizvodnje, u režim poštenog tržišnog natjecanja, u formiranje vlastite politike cijena može dovesti do pozitivnih rezultata. No, jesu li sama vojno-industrijska poduzeća spremna za to? Neće li to dovesti do činjenice da će pravo industrijsko natjecanje utjecati samo na proizvodnju lopata i cjedilica, ali s obzirom na vojnu opremu, sve će ostati isto, a osim toga, s većom otvorenošću za lopove s lakim novcem u džepu… Iskreno ne bih htio, pa je obrambena industrija upala u takav kaos.
No, kaos se može potpuno izbjeći ako se dobro razmisli o povlačenju vojno-industrijskog klastera izvan okvira Ministarstva obrane. Za početak, bit će potrebno stvoriti jaku pravnu osnovu za aktivnosti takvih poduzeća. Uostalom, dok oni rade u skladu s dokumentima prema kojima radi samo Ministarstvo obrane. Da bi se problem riješio s korumpiranom stranom, a da se pritom ne zapadne u privatizacijske krajnosti, vrijedilo bi razmotriti, primjerice, mogućnost proporcionalne korporatizacije ili opciju raspodjele vojno-industrijskih poduzeća prema načelu njihove podređenosti.
U ovoj situaciji (koliko god željeli ići svojim putem) morat ćemo obratiti pozornost na strana iskustva u proizvodnji vojne opreme. Ako uzmete Njemačku, koju su uz Australiju stručnjaci iz međunarodne organizacije Transparency International nazvali državom, citirajte: s "vrlo niskom razinom korupcije u obrani i obrambenoj industriji", onda postoji iskustvo iz sljedećeg plana. Vodeća poduzeća specijalizirana za proizvodnju naoružanja i vojne opreme djeluju na temelju privatnog kapitala. U Njemačkoj također postoji praksa stvaranja proizvodnih klastera koji kombiniraju nekoliko vojnih i civilnih proizvodnih objekata odjednom. Ova diverzifikacija proizvodnje rješava problem sklapanja obrambenih ugovora s državom i smanjuje rizik od korupcije na minimum.
Prema službenim statistikama, udio države u njemačkom sektoru obrambene industrije ne prelazi 5%. To uključuje uglavnom popravke zračnih snaga, kopnenih snaga i mornaričkog arsenala. Za potrebe Bundeswehra postoji oko 2000 službenih privatnih dobavljača vojnog naoružanja i opreme. To nisu samo industrijski divovi, već i prilično skromne industrije koje pripremaju pojedine dijelove ili sklopove.
Kao rezultat toga, cijeli ovaj njemački proizvodni sustav radi kao sat i isključuje samu mogućnost da korumpirani službenici ili ne čiste na rukama privatnih trgovaca da dođu do novca koji je dodijelilo Ministarstvo rata. Doista, ako u jednom poduzeću ovog izgrađenog sustava cijene počnu biti nerazumno visoke ili, naprotiv, snižene, to će izazvati pitanja konkurenata i kolega, što će odmah dovesti do provjere, uključujući i od strane neovisnih stručnjaka. Ovo je svojevrsni samoregulacijski sustav koji se "popravlja", kontrolira, ne dopušta opuštanju.
Slažem se, sve je jako lijepo i monumentalno - na njemačkom. No samo mi ne živimo u Njemačkoj i zasad moramo samo sanjati o postojanju neovisnih stručnjaka koji će pomoći da se odmah identificira korumpirani službenik ili beskrupulozni veliki ulagač. No, usprkos tome, kriviti što Rusija nije Njemačka, a Njemačka nije Rusija, također je nekako glupo …
Pokazalo se da je u našoj zemlji došlo vrijeme kada je vrijeme za formiranje sustava sposobnih za visokokvalitetnu samokontrolu. Ako Vlada uspije kvalitativno provesti ideju Sergeja Shoigua da se vojno-industrijskom sektoru da novi status uz održavanje i proširenje ljudskih resursa, privlačenje transparentnih privatnih ulaganja i izjednačavanje korupcijskih shema u obrambenoj industriji, to će biti ozbiljna tvrdnja kako bi pokazao svoju učinkovitost. U suprotnom bi se ruski vojno-industrijski sektor mogao raspasti i ostaviti samo sjećanja na sebe …
