U posljednjih nekoliko godina Rusija je povećala svoj obrambeni proračun i time izvršila potrebnu modernizaciju oružanih snaga. Sada se planira smanjenje obrambene potrošnje u skladu s novim potrebama i zahtjevima. Svi ti procesi prirodno privlače pozornost stranih stručnjaka. Tako je američka analitička tvrtka Strategic Forecasting Inc., poznata i pod skraćenim imenom Stratfor, iznijela svoju viziju trenutne situacije u našoj zemlji i mišljenje o preduvjetima za njezinu pojavu.
Tvrtka je 3. svibnja objavila članak pod izrazitim naslovom "Što obrambeni rezovi znače za rusku vojsku" - "Što proračunska smanjenja znače za rusku vojsku". Stratfor je pregledao dostupne podatke iz različitih izvora, uključujući istraživanja uglednih organizacija, i formulirao svoje stavove o aktualnim događajima. Osim toga, pokušali su predvidjeti kako će se situacija razvijati u doglednoj budućnosti.
Na početku članka Strafor napominje: nanesen je snažan udarac obrambenom proračunu Rusije. Govoreći o tome, njeni autori pozivaju se na podatke Stockholmskog instituta za istraživanje mira (SIPRI). U nedavnom godišnjem izvješću SIPRI je napisao da je 2017. godine ruska obrambena potrošnja smanjena za 20% u odnosu na 2016. godinu. U dokumentu se navodi da Moskva i dalje pokušava ulagati u obranu, ali postojeći gospodarski problemi nameću određena ograničenja. Analitičari su istodobno primijetili da je za razumijevanje razloga smanjenja od 20 posto potrebno poznavati trenutni kontekst.
Idućih godina razvoj ruskih oružanih snaga nastavit će se. Međutim, Kremlj se sada suočava s novim izazovom. Morat će odabrati prioritetne programe za naknadno financiranje uz smanjenje potrošnje na druge.
Stratfor se prisjeća događaja iz daleke prošlosti. Nakon raspada Sovjetskog Saveza devedesetih, vojna potrošnja Rusije stalno se smanjivala. Međutim, kasnije, nakon dolaska Vladimira Putina na vlast, postojala je želja za obnovom oružanih snaga. Za vrijeme novog predsjednika proračun za obranu stalno je rastao. U kontekstu općeg gospodarskog rasta i viših cijena energije, postojali su dodatni poticaji. Tako su se sredstva za vojsku povećala nakon "rusko-gruzijskog rata" 2008. godine, što je omogućilo identificiranje nedostataka postojećeg vojnog sustava.
Autori bilješke ističu da su se pet godina nakon rata s Gruzijom nova ulaganja u vojsku u potpunosti isplatila kada je Rusija počela koristiti svoje modernizirane oružane snage u operacijama u Ukrajini i Siriji.
Međutim, dok je Moskva napela mišiće u Siriji i Ukrajini, rusko je gospodarstvo propustilo dva značajna udarca. Prvi je bio snižavanje cijena izvoza energenata, a drugi bolne sankcije Sjedinjenih Država i njihovih zapadnih saveznika. To je rezultiralo gospodarskim padom koji je zabilježen od 2014. do 2017. godine. Ekonomski problemi natjerali su Kremlj da pribjegne težim rješenjima. Kako pokazuje nedavna studija, napominje Stratfor, sve je to dovelo do značajnih smanjenja proračuna za obranu.
Stratfor piše da se ruski obrambeni proračun nedvojbeno smanjuje. Međutim, ovaj pad troškova od 20 posto može dovesti u zabludu ako se promatra odvojeno od drugih čimbenika i informacija. Prije svega, poteškoće mogu biti povezane s događajima u 2015. godini. Tada je Ministarstvo financija Rusije izvršilo veliku uplatu čija je svrha bila isplatiti nagomilani veliki dug brojnim poduzećima obrambene industrije.
Ako se ovo plaćanje ne uzme u obzir općenito, sadašnje smanjenje izgleda mnogo skromnije. Na primjer, analitičar Michael Kofman iz Centra za pomorske analize izračunao je da je, isključujući tu potrošnju, trenutačno smanjenje proračuna za obranu samo 7%, a ne 20%. Osim toga, vrlo je teško točno izračunati obrambenu potrošnju zemlje poput Rusije. Veliki iznos potrošnje na obranu, prvenstveno na razvoj i provedbu povjerljivih projekata, često se ne objavljuje, što ozbiljno ometa proračune. Konačno, obrambeni proračun Rusije mogao bi ponovno početi rasti ako cijene energije ponovno porastu.
Stručnjaci za strateška predviđanja vjeruju da je "eksplozivan rast" ruskog proračuna za obranu, koji je primijećen u posljednjih petnaest godina, uvelike okončan. Istodobno, ruske oružane snage nastavit će se ažurirati i poboljšavati u jednom ili drugom obliku koristeći različite metode i sredstva. Međutim, kako smatraju autori bilješke, Moskva će sada morati napustiti ranije korišteni pristup koji je predviđao istodobno i aktivno pokrivanje svih područja. Umjesto toga, morat će se ograničiti na razvoj samo ključnih područja.
Citirajući jednu od svojih prethodnih analiza, Stratfor pokušava predvidjeti događaje u doglednoj budućnosti. Pretpostavlja se da će u budućnosti rusko vojno i političko vodstvo posebnu pozornost posvetiti strateškim nuklearnim snagama. Osim toga, prioritet će ostati visokoprecizno oružje, kao i radio-elektronički i radiotehnički sustavi različitih klasa. U ovom slučaju, mornarica, koja ima "konvencionalno" oružje, vjerojatno će postati jedna od žrtava smanjenja vojnog proračuna. Na to može najjače utjecati.
***
Stratfor je u svoj "Što obrambeni rezovi znače za rusku vojsku" uključio zanimljiv grafikon, koji prikazuje ukupne gospodarske performanse Rusije i izdatke za obranu. Osim toga, odražavao je glavne događaje posljednjih godina, cijene energije i položaje na kojima je V. Putin radio u različito vrijeme.
Komentar grafikona napominje da niske cijene nafte i sankcije stranih zemalja predstavljaju ozbiljan pritisak na rusko gospodarstvo, uključujući i obrambeni proračun. Istodobno su naznačeni određeni problemi brojanja. Izračun ruskih vojnih izdataka ne može se provesti s velikom točnošću, međutim, čak i u takvoj situaciji mogu se vidjeti svi glavni trendovi. Dakle, jasno se vidi da ruski proračun za obranu neprestano raste desetljeće i pol. A sada se čini da će se troškovi smanjiti.
Donji grafikon prikazuje vrijednosti bruto domaćeg proizvoda u bilijunima američkih dolara po trenutnim tečajevima (tirkizna linija). Grafikon BDP -a prikazuje neke prosječne godišnje cijene po barelu nafte. Plavi grafikon prikazuje vojni proračun izražen u milijardama američkih dolara po cijenama iz 2016. godine. Radi jasnoće, bruto domaći proizvod i obrambeni proračun prikazani su u različitim razmjerima, iako se međusobno nadopunjuju. Dakle, ljestvica BDP -a propisana je od nula do 2,5 bilijuna dolara, dok su za obrambenu potrošnju prema istom rasporedu ograničenja od 20 do 70 milijardi.
Na grafikonu Stratfora tirkizna linija BDP -a neprestano raste od 2000. do 2008. godine. Zatim dolazi do godišnjeg pada, nakon čega se rast nastavlja i nastavlja do 2013. godine. Od 2014. do 2016. nove točke na grafikonu nalaze se jedna ispod druge.
Raspored vojne potrošnje izgleda drugačije. Plava linija počinje težiti prema gore već 2000. godine, a mijenjajući svoju "strminu", nastavlja rasti do 2016. godine. Grafikon također prikazuje borbe u kolovozu 2008., završetak protuterorističke operacije u Čečeniji 2009., "intervenciju u Ukrajini" i sirijsku operaciju. Pokazuje se da su se u 2011. godini troškovi obrane značajno povećali. Nadalje, rast proračuna bio je ravnomjeran tijekom nekoliko godina, a 2017. značajno se smanjio. Valja napomenuti da grafikon iz Stratfora prikazuje upravo one izračune prema kojima trenutno smanjenje nije 7%, već 20%.
Različite ljestvice prikaza pokazatelja jasno pokazuju glavne trendove, ali istodobno ne dopuštaju procjenu omjera BDP -a i obrambene potrošnje. Poznato je da je 2000. bruto domaći proizvod Rusije u "tekućim dolarima" iznosio 260 milijardi. Na obranu iste godine, prema rasporedu, potrošili su nešto više od 20 milijardi - oko 7-7,5%. BDP je 2008. premašio 1,66 bilijuna dolara, a obrambeni proračun, prema Stratforu, u tom je razdoblju premašio 40 milijardi dolara, t.j. iznosio nešto manje od 2,5%. U 2013. godini, prije početka promatranog pada pokazatelja, BDP je skoro dosegao 2,3 bilijuna dolara, a oko 55 milijardi dolara potrošeno je na obranu - također samo oko 2,5% bruto domaćeg proizvoda. Konačno, za 2016. godinu deklarirani BDP na razini od 1,28 bilijuna dolara i vojni proračun na razini od 70 milijardi dolara. Tako je zbog pada BDP -a u dolarima udio vojne potrošnje dosegao 5,5%.
Ne treba zaboraviti da je na grafikonu iz Stratfora bruto domaći proizvod naznačen u trenutnim vrijednostima određene godine, dok su veličine obrambenih proračuna prilagođene stopi iz 2016. godine. To otežava utvrđivanje stvarnog odnosa između potrošnje i BDP -a. No, u takvoj se situaciji još jednom potvrđuje poznata slika. Do početka ovog desetljeća ruski proračun za obranu rastao je zajedno s gospodarstvom, a samo je sadašnji Državni program naoružanja za razdoblje 2011.-2020. promijenio situaciju na određeni način. Međutim, u ovom slučaju rashodi su rasli istodobno s BDP -om.
***
Verzija Strategic Forecasting Inc. o smanjenju ruskog vojnog proračuna u vezi s općim ekonomskim problemima, naravno, ima pravo na život. No, ne treba zaboraviti ni izjave ruskih dužnosnika, koji su u više navrata najavljivali trenutne planove.
Vojno i političko vodstvo Rusije u prošloj i ovoj godini nekoliko je puta istaknulo kako se većina najsloženijih i najskupljih programa u okviru modernizacije vojske bliži kraju, što omogućuje smanjenje proračuna. Vrhunac potrošnje je prošao, a nakon toga, u sljedećih pet godina, planira se smanjenje potrošnje na obranu, čime će se ona dovesti na razinu manju od 3% BDP -a. Međutim, čak i u smanjenom obliku, proračun će biti dovoljan za održavanje vojske u potrebnom stanju i nastavak obnove njezinog materijala.
Razvoj ruskih oružanih snaga općenito, a osobito financijski aspekti pobuđuju prirodni interes stranih stručnjaka. Daju se različite procjene i prognoze. Međutim, često postoje pristrane publikacije koje su u sukobu s dobro poznatim podacima. Uz neke rezerve, posljednji Stratforov post o ruskoj vojnoj potrošnji primjer je toga. Zanemaruje poznate informacije koje su potvrdili dužnosnici, ali istodobno nudi alternativno objašnjenje događaja, koje bolje odgovara trenutnim trendovima u vanjskopolitičkim analizama.
No, bez obzira na mišljenje stranih analitičara, Rusija nastavlja modernizaciju svojih oružanih snaga. Značajan dio posla već je završen, a sada je moguće na određeni način smanjiti troškove. A kako će se to objasniti u inozemstvu, nije toliko važno kada vojska stekne suvremeni materijalni dio, a zemlja dobije priliku preusmjeriti novac na druga područja.
