Sredinom osamdesetih godina dvadesetog stoljeća, neki materijali američkog Ministarstva ratne mornarice, koji su bili u skladištu u odjelima dugi niz godina, preneseni su u zbirku američkog Nacionalnog arhiva i postali dostupni. Među njima su od posebnog interesa dokumenti obavještajne službe ministarstva koji se odnose na prapovijest američke intervencije, među kojima se ističe memorandum "Bilješke o situaciji u Rusiji i kako ona utječe na interese saveznika". Ovaj dokument ima oznaku "povjerljivo" i datiran je 31. listopada 1917. u novom stilu, t.j. tjedan dana prije Oktobarske revolucije.
Pomorski obavještajni memorandum predlaže započinjanje oružane savezničke intervencije u Rusiji kako bi se spriječilo njezino povlačenje iz rata protiv Njemačke, kao i jačanje položaja Privremene vlade pred rastućim revolucionarnim pokretom. Kao i većina obavještajnih materijala, ovaj dokument je anoniman. Na njemu je pečat "Ured pomorske obavještajne službe", ali za razliku od redovnih izvještaja stanovnika, kodiranih slovima "x", "y", "z" itd., Autor memoranduma označen je kao "pouzdan i mjerodavan izvor. " Sudeći prema tekstu memoranduma, radilo se o jednom od stanovnika američke obavještajne službe u Petrogradu.
Dokument je podijeljen na dijelove, napisane, očito, u dva koraka, objedinjene zajedničkim uvodom. Prvi dio odnosi se na početak rujna, odnosno na vrijeme pobune generala Kornilova. Autor memoranduma divio se ovom "odvažnom, hrabrom i domoljubnom" govoru, smatrajući da ga "trebaju podržati svi dobronamjernici Rusije i savezničke stvari". U Kornilovu je vidio snažnu osobnost, sposobnu, ako uspije, pružiti "jaku" moć, da učini ono što Privremena vlada nije mogla učiniti. U svakom slučaju, američki predstavnici u Petrogradu polagali su velike nade u Kornilovljevu pobjedu. Veleposlanik Sjedinjenih Država D. Francis upravo je tih dana u privatnom pismu izrazio svoje nezadovoljstvo činjenicom da je "Privremena vlada pokazala slabost, ne uspijevajući vratiti disciplinu u vojsci i dajući previše volje ultrasocijalističkim osjećajima, čiji pristaše zovu "boljševici". poslao je službeni brzojav u Washington, izvijestio je da američki vojni i pomorski ataše vjeruje da će Kornilov preuzeti situaciju nakon "beskorisnog otpora, ako ga bude bilo".
U memorandumu se napominje da će Kornilov govor i sve što to znači za Sjedinjene Države omogućiti da se postavi zahtjev za pružanjem vojne pomoći Rusiji, čak i ako je odbije. "Moramo odlučno i bez odlaganja iznijeti ultimatum", stoji u memorandumu, "kako bi vlada Kerenskog pristala na vojnu pomoć saveznicima kako bi zadržala vladinu moć u gradovima zemlje, a zatim ojačala frontu."
Vojna pomoć značila je oružanu intervenciju u Rusiji čiji su planovi predviđali slanje vojnog kontingenta na sjever i ekspedicijskih snaga na Daleki istok. Na sjeveru će se Amerikanci iskrcati s Francuzima i Britancima, a na Dalekom istoku s Japancima. Potonji su trebali "preuzeti kontrolu" nad Sibirskom željeznicom, ali pod kontrolom i upravljanjem Amerikanaca. U idealnom slučaju, autor dopisa želio bi vidjeti jedinice američke vojske duž cijele dužine pruge koja povezuje Sibir s Moskvom i Petrogradom. Izrazio je nadu da će savezničke trupe postati "bedem zakona, moći i vlade", oko njih će se ujediniti "najbolji elementi ruskog naroda" - časnici, kozaci i "buržuji" (stavljajući ovu riječ pod navodnike, autor je objasnio što misli pod "prosječnom klasom"), kao i "misleći, pošten dio seljaštva, vojnika i radnika", iz kojeg su, naravno, isključene revolucionarno nastrojene mase.
Autor memoranduma jasno je rekao kakvu će vladu i koji zakon podržati nepozvani čuvari ruske dobrobiti. Primjećujući rastuću inflaciju, skokovite cijene osnovnih potrepština i nedostatak potonjeg, požalio se da seljaci i radnici uopće ne znaju ništa o financijama, ali su čuli za oduzimanje cjelokupnog bogatstva, imovine i zemlje, uništenje svih banaka, budući da su bile kapitalističke. Očigledno nezadovoljstvo izraženo je i postupcima masa za ukidanje svih dugova i carske i privremene vlade. Ti su govori izravno ugrozili interese Sjedinjenih Država, budući da su američke korporacije posjedovale nekretnine u Rusiji. New York National City Bank, koja je počela s radom u Petrogradu 1915. i tamo otvorila svoju podružnicu početkom 1917., sudjelovala je u davanju zajmova i izdavanju trgovačkih naloga za mnoge desetke milijuna dolara. Sjedinjene Države bile su prve saveznice koje su proglasile priznanje Privremene vlade. Ova je odluka donesena na istoj sjednici vlade kao i odluka o ulasku Sjedinjenih Država u Prvi svjetski rat. Kako je primijetio ministar pomorstva J. Daniels, američka je uprava pokušala pokazati svoj interes za "novi ruski demokratski režim".
Sjedinjene Američke Države pružile su financijsku pomoć Privremenoj vladi, što im je, kako su vjerovali Amerikanci, dalo pravnu osnovu za miješanje u ruske poslove. Nije ni čudo, kao odgovor na nezadovoljstvo koje je izrazio ministar vanjskih poslova Privremene vlade M. I. Tereshchenko u vezi s očito prokornilovskim stavom američkog veleposlanstva tijekom pobune, Franjo je rekao da bi pod normalnim uvjetima takav prosvjed bio moguć, ali budući da Rusija traži i prima značajnu pomoć, stvorena je "posebna situacija". Stoga je tema o stanju financija, stavu prema aktivnostima banaka i dugovima, pokrenuta u memorandumu, imala vrlo jasno obrazloženje. Moto cijelog američkog diskursa bio je podržati "sveto pravo" privatnog vlasništva.
Iako je autor memoranduma izjavio da će "najbolji elementi ruskog naroda" podržati intervenciju, oni koji su klasificirani kao "najgori" predstavljaju veliku većinu i na njih se ne može računati kao na njihovu podršku. Shvativši to, autor je predložio slanje vojnika u Rusiju "bez odlaganja" organiziranjem dolaska pomorskih i kopnenih snaga iznenada i tajno, preko noći. U memorandumu je navedeno točno ono što je trebalo započeti intervenciju: zaplijeniti željeznice i telegraf, zalihe hrane, skladišta s obućom i odjećom, prekinuti telefonsku i telegrafsku komunikaciju. Prilikom zauzimanja morskih luka, zapovjednika ledolomaca, izbjegavajte oštećenja pomorskih plovila itd.
U praksi se radilo o uvođenju okupacijskog režima. Primarna važnost pridavana je okupaciji Vologde, Jaroslavlja i Arhangelska kao strateških točaka koje kontroliraju važne komunikacije. Za organizaciju upravljanja okupiranim teritorijima predloženo je mobilizirati i pozvati Rusiju na službu u ekspedicijske snage svih građana savezničkih zemalja koji govore ruski, a kako bi se zastrašilo stanovništvo, preporučeno je pretjerati u broju snagama koje stoje na raspolaganju Amerikancima ako je moguće. Istaknuta je potreba osiguranja sigurnosti mostova na putu napredovanja savezničkih snaga, kako ih boljševici ne bi digli u zrak. Ovo, jedino spominjanje protivnika intervencije u cijelom dokumentu, dovoljno govori. U očima američkih predstavnika, od Franje do anonimnog autora memoranduma, glavna prijetnja američkim interesima dolazila je upravo od boljševika.
Razlog za nastanak američkog plana oružane intervencije u Rusiji bila je Kornilovljeva pobuna. Međutim, potonji je poražen ne kao posljedica sukoba sa snagama Privremene vlade odane Kerenskom, već prvenstveno zbog sve većeg utjecaja boljševika, koji su organizirali raštrkane snage kako bi porazili pobunu. Predviđanja američkih predstavnika o neizbježnoj pobjedi Kornilova pokazala su se neodrživima. Franjo je morao telegrafirati u Washington da su vojni i pomorski atašei "iznimno razočarani Kornilovljevim neuspjehom". Otprilike u istim uvjetima, to je navedeno u memorandumu, čiji se završni dio odnosi na razdoblje kada je Kornilovska pobuna već bila poražena.
Razočaranje američkih predstavnika produbilo se s rastom revolucionarnog osjećaja u zemlji, dodatno rastućim nezadovoljstvom ratom i širenjem osjećaja među vojnicima na fronti za povlačenje iz njega. Nesposobnost privremene vlade da se nosi s revolucionarnim pokretom i učvrsti položaj na frontu izazvala je neskrivenu iritaciju predstavnika SAD -a. S tim u vezi, u završnom dijelu memoranduma naglašeno je da je jedina nada saveznika i "pravih ruskih domoljuba" pobjeda Kornilova, a nakon što je poražen, Rusija se "nije mogla spasiti od uništenja, poraza" i strahote."
Neuspjeh Kornilovljeve pobune smanjio je šanse za savezničku intervenciju u Rusiji, čija bi vlada, kako je navedeno u memorandumu, sada mogla odbiti pristati na to. Zaista, postojali su dobri razlozi za takvu presudu, jer je i sam Kerensky u intervjuu za Associated Press na dan kad je datiran memorandum, odnosno 31. listopada, dao negativan odgovor na pitanje mogućnosti slanja Američke trupe u Rusiju. Kerenski je priznao da je njegova vlada u nesigurnom položaju, ali je izjavio da je intervencija praktički neizvodljiva. On je optužio saveznike za nedovoljnu pomoć Rusiji, čije su snage bile iscrpljene, što je izazvalo bijes američkog tiska koji je tražio da se Privremena vlada pridržava savezničkih obveza.
Opisujući odnos američkog javnog mnijenja prema Kerenskom nakon neuspjeha Kornilovljeve pobune, američki povjesničar K. Lash primjećuje da su mu se Sjedinjene Države "dojadile". Doista, niti u samim Sjedinjenim Državama, niti među američkim predstavnicima u Petrogradu, Kerensky nije bio visoko kotiran. No, budući da se upravo njegova vlada smatrala jedinom potporom u to doba borbe, prije svega, uz sve veći utjecaj boljševika, američki vladajući krugovi nastavili su mu pružati sve vrste podrške. Istodobno, kako bi se spriječila socijalistička revolucija u Rusiji, neki visoki američki dužnosnici čak su bili spremni složiti se s povlačenjem Rusije iz rata, iako općenito američka administracija nije dijelila ovaj pristup. U memorandumu je kategorički navedeno da će, ako Rusija odbije sudjelovati u ratu, saveznička intervencija postati neizbježna.
U prvom dijelu memoranduma, sastavljenom još prije poraza Kornilova, zabilježeno je da bi "glavni argument" u pregovorima s Privremenom vladom o intervenciji trebao biti formuliran na sljedeći način: mir, mi okupiramo Sibir i preuzimamo situaciju na prednjem. " Međutim, tada je taj stav pooštren i pitanje je postavljeno konačnije: intervencija će uslijediti neovisno o tome je li od Rusije pribavljen pristanak ili ne. Osim toga, naglasak je pomaknut u opravdavanju potrebe slanja stranih trupa: s pitanja mogućeg povlačenja Rusije iz rata, pomaknuto je na potrebu sprječavanja daljnjeg razvoja revolucionarnih promjena u zemlji.
O tome svjedoči popis ciljeva intervencije dat u posljednjem (kasnije kasnije) dijelu memoranduma. Glavni fokus sada je bio na zaštiti načela privatnog vlasništva. Zauzimanje teritorija bilo je potrebno, prema prvom stavku, kako bi se zajamčilo plaćanje ili priznanje dugova od strane vlade i naroda savezničkim silama. Drugi stavak memoranduma pozivao je na upotrebu sile kako bi se "neukim, sklonima, za oduzimanje imovine, usadilo" razumijevanje da, ako sada u Rusiji nema zakona, onda u drugim zemljama ti zakoni "još uvijek vrijede", a oni koji ih ne žele izvršiti, natjeraju ih da se pokore. Sljedeći odlomak izražava nadu da će intervencija izbrisati iz svijesti masa "ideju da su oni" avangarda svjetske civilizacije i napretka ", ocrniti ideju da je socijalistička revolucija korak naprijed u razvoju društva.
Opravdavajući hitnu potrebu za slanjem stranih trupa u Rusiju, autor memoranduma iskreno je izjavio da je potrebna intervencija radi zaštite života i imovine srednje i više klase. Oni su, prema njemu, podržavali buržoasku revoluciju u spontanom "impulsu slobode", drugim riječima, nisu oni koji su sudjelovali u borbi proleterskih masa i siromašnih seljaka pod vodstvom boljševičke stranke. Zabrinutost je iskazana i za one koji su ostali vjerni "tradiciji stare ruske vojske".
Ostatak memoranduma posvećen je utjecaju intervencije na stav Rusije prema sudjelovanju u ratu, sprječavanju njezina povlačenja iz rata s Njemačkom i sklapanju mira s potonjom. Po tom pitanju, autor memoranduma zauzeo je jednako čvrst stav: prisiliti Rusiju da se ponaša onako kako je potrebno savezničkim silama, a ako to ne želi, onda je približno kazniti. U ovom dijelu memoranduma navedeno je da trenutna slabost Rusije i njezina nesposobnost da se odupre, kao i neizvjesna situacija s Njemačkom, čine poželjnim odmah započeti savezničku intervenciju, jer je to sada moguće uz manji rizik nego kasnije. Ako Rusija ipak pokuša izaći iz rata, tada joj savezničke snage, zauzevši teritorij na sjeveru i dalekom istoku, to neće dopustiti. Oni će spriječiti Njemačku da uživa u plodovima mirovnog sporazuma i zadržati rusku vojsku na frontu.
Riječi memoranduma da bi revolucionarna Rusija trebala shvatiti da će se "morati okrenuti u vrućoj tavi" i "umjesto u jednom ratu, platiti tri odjednom" zvučale su kao otvorena prijetnja: s Njemačkom, njenim saveznicima i građanskim jedan. Kako je vrijeme pokazalo, te su prijetnje predstavljale dobro osmišljen plan stvarnog djelovanja, iznijet na inicijativu pomorskog odjela, čiji su predstavnici dugi niz godina tražili pravo na odlučan glas u vanjskopolitičkim odlukama.
Memorandum američke pomorske obavještajne službe, do kojega je pomorski ataše u Petrogradu na ovaj ili onaj način očito imao ruku, vjerojatno je bio poznat šefovima diplomatske službe. Spomenuti Franjini telegrami o reakciji vojnog i pomorskog atašea na Kornilovljevu pobunu neizravna su potvrda toga. Nema sumnje da je diplomatska služba u potpunosti priznala intervenciju u Rusiji koju je predložila pomorska obavještajna služba. To se može dokazati Franjinim telegramom državnom tajniku Lansingu, poslanom neposredno nakon izrade memoranduma, u kojem je zatražio mišljenje Washingtona o mogućnosti da Sjedinjene Države pošalju "dvije ili više divizija" u Rusiju preko Vladivostoka ili Švedske, ako mogao bi se dobiti pristanak ruske vlade, ili čak natjerati njega da podnese takav zahtjev.
Dana 1. studenog 2017., ministar financija SAD -a W. McAdoo obavijestio je ruskog veleposlanika u Washingtonu B. A. Bakhmetyev da će vlada Kerenskog dobiti 175 milijuna dolara do kraja 1917. godine. Međutim, Franjo, koji se ranije stalno prijavljivao za kredite, došao je do zaključka da bi uvođenje američkih trupa moglo biti isplativije od materijalne potpore, jer bi to dalo poticaj organizaciji "razumnih Rusa", tj. protivnici boljševika.
Taj se stav praktički podudarao s prijedlozima američke pomorske obavještajne službe, a najvjerojatnije ga je čak i potaknuo. No dan nakon što je Franjo poslao zahtjev u Washington za slanje američkih trupa, 7. studenoga 1917. u Petrogradu se dogodio poznati oružani ustanak.
Pod tim uvjetima, Franjin demarš za podršku vladi Kerenskog slanjem američkih trupa da mu pomognu izgubio je svoj značaj. Međutim, planovi za vojnu intervenciju nikako nisu pokopani. Ubrzo nakon pobjede u listopadskoj socijalističkoj revoluciji, sile Antante organizirale su oružanu intervenciju u Sovjetskoj Rusiji, u kojoj su aktivno sudjelovale i Sjedinjene Američke Države. U načelu, pitanje američke intervencije bilo je riješeno već u prosincu 1917., nešto više od mjesec dana nakon svrgavanja vlade Kerenskog, iako je konačna sankcija uslijedila tek osam mjeseci kasnije, u srpnju 1918. godine.
Zatim su u kolovozu američke trupe iskrcale Rusiju upravo na onim područjima na sjeveru i dalekom istoku, koja su označena memorandumom pomorske obavještajne službe. Odluci o intervenciji prethodila je duga rasprava u vrhu Washingtona. Tijekom ove rasprave, pristaše intervencije djelovale su s istim argumentima sadržanim u memorandumu. I premda još nema dokumenata koji potvrđuju izravni činjenični kontinuitet između memoranduma od 31. listopada 1917. i odluke koja je uslijedila 1918. godine o pokretanju intervencije, postoji izvjesna logička veza između jednoga i drugoga.
Nakon toga, istraživači su analizirali podrijetlo američke oružane intervencije u Sovjetskoj Rusiji različitim razlozima. Sporovi o motivima i prirodi intervencije zauzeli su značajno mjesto u historiografiji Sjedinjenih Država. Unatoč različitim tumačenjima, većina njezinih predstavnika izravno ili neizravno opravdava slanje trupa u Rusiju, iako, kako je jedan od njih s pravom primijetio, u američkoj literaturi postoji mnogo oprečnih ocjena.
Tumačeći prirodu američke intervencije u Sovjetskoj Rusiji, istraživači su se uglavnom temeljili na materijalima koji se odnose na razdoblje nakon listopadske oružane pobune u Petrogradu. Memorandum od 31. listopada 1917. ne samo da baca dodatno svjetlo na podrijetlo oružane intervencije SAD -a u Sovjetskoj Rusiji, već daje i širi pogled na prirodu američke politike.
Ocjenjujući značaj memoranduma kao političkog dokumenta, valja naglasiti da prijedlozi koje je iznio nisu sadržavali nove ideje. On se oslanjao na tradiciju koja je do tada već bila uspostavljena u vanjskoj politici SAD -a. Krajem XIX - početkom XX. Stoljeća. intervencija u zaštiti vlasništva i održavanju njima ugodnog reda, obuhvaćena sloganom slobode i demokracije, čvrsto je ušla u arsenal američke politike (to se načelo danas nije promijenilo). Provedba ovog tečaja odvijala se s povećanjem uloge pomorskog odjela, čiji je jasan primjer američka intervencija u Meksiku koja je prethodila slanju trupa u Rusiju. Dva puta, 1914. i 1916. godine, Sjedinjene Države su slale oružane snage u ovu zemlju kako bi spriječile opasan razvoj revolucije koja je tamo izbila (1910.-1917.). Pomorsko ministarstvo aktivno je sudjelovalo u organiziranju i planiranju ovih akcija, čiji su napori u travnju 1914. izazvali incident koji je izazvao izravnu vojnu intervenciju u Meksiku. Obavještavajući čelnike Kongresa uoči invazije na ovu zemlju, predsjednik W. Wilson nazvao je to "mirnom blokadom".
Ubrzo nakon što su se američke trupe iskrcale na meksičko područje, u intervjuu za Saturday Evening Post rekao je: "Ne postoje ljudi koji nisu sposobni za samoupravu. Samo ih morate ispravno voditi." Što ova formula znači u praksi, Wilson je objasnio u pregovorima s britanskom vladom, rekavši da Sjedinjene Države nastoje iskoristiti sve moguće utjecaje kako bi Meksiku osigurale bolju vladu, u kojoj će svi ugovori, transakcije i koncesije biti bolje zaštićeni nego prije. Zapravo, autori memoranduma pomorske obavještajne službe razmišljali su o istome, opravdavajući intervenciju u Rusiji.
Meksička i ruska revolucija dogodile su se na različitim i udaljenim kontinentima, no stav Sjedinjenih Država prema njima bio je sličan. "Moja politika u Rusiji," izjavio je Wilson, "vrlo je slična mojoj politici u Meksiku." U tim priznanjima ipak su izrečene rezerve koje su zamračile bit stvari. "Mislim", dodao je predsjednik, "da moramo dati Rusiji i Meksiku priliku da pronađu put do vlastitog spasa … Zamišljam to ovako: nezamislivo mnoštvo ljudi bori se među sobom (vodeći građanski rata), nemoguće je nositi se s njima. Stoga ih sve zaključate u jednu sobu, držite vrata zatvorena i kažete da će se, kad se međusobno dogovore, vrata otvoriti i s njima će se riješiti. " Wilson je to izjavio u intervjuu s britanskim diplomatom W. Wisemanom u listopadu 1918. godine. Do tada je odluka o intervenciji u Rusiji ne samo donesena, već se i počela provoditi. Američka vlada nije se ograničila samo na ulogu pasivnog promatrača građanskog rata u Rusiji, već je pružala aktivnu potporu kontrarevolucionarnim snagama, "otvarajući prostor" za oružanu intervenciju.
Kasnije su mnogi napisali da je Wilson donio odluku o intervenciji u Rusiji, navodno popuštajući pod pritiskom saveznika i vlastitog kabineta. Kako je istaknuto, ova odluka je doista rezultat teške rasprave. No, to ni u kojem slučaju nije bilo u suprotnosti s uvjerenjima čelnika Bijele kuće ili njegovim praktičnim postupcima. Nepobitni dokazi o tome sadržani su u tadašnjim dokumentima, koje je temeljito proučio američki povjesničar V. E. Williams, koji je pokazao da je politika Wilsonove administracije prožeta kroz i kroz antisovjetizam. Američka intervencija u Rusiji, rekao je, ima za cilj pružiti izravnu i neizravnu podršku protivnicima boljševika u Rusiji. Williams piše: "Ljudi koji su odlučili intervenirati gledali su boljševike kao opasne, radikalne revolucionare koji su ugrožavali američke interese i kapitalistički sustav diljem svijeta."
Konture ovog odnosa bile su jasno vidljive u memorandumu od 31. listopada 1917. godine. I nakon pobjede u listopadskoj revoluciji, dobili su logičan razvoj u stavovima tadašnjih američkih čelnika po pitanju buduće sudbine Rusije i ciljeva intervencije. U memorandumima američkog State Departmenta od 27. srpnja i 4. rujna 1918., koji su priloženi pomorskom obavještajnom dosjeu, pitanje intervencije, koje je do tada već bilo riješeno, još uvijek je bilo povezano s pitanjem nastavka rata s Njemačkom, u koji su ruski ljudski i materijalni resursi trebali služiti interesima saveznika. Autori ovih dokumenata izrazili su rastuću zabrinutost zbog političke situacije u zemlji, izjavljujući potrebu da se sruši sovjetska vlast i zamijeni je drugom vladom. Formalno, ovaj je problem bio vezan uz pitanje rata s Njemačkom, no zapravo je postao glavni. U tom smislu zaključak V. E. Williams: "Strateški ciljevi rata povukli su se u drugi plan prije strateške borbe protiv boljševizma."
U memorandumu od 27. srpnja 1918., sastavljenom nekoliko dana nakon što je američka vlada obavijestila saveznike o svojoj odluci da sudjeluju u antisovjetskoj intervenciji, naglašeno je da se ne smiju održavati odnosi sa sovjetskom vladom, kako ne bi kako bi se otuđili "konstruktivni elementi" na koje se savezničke snage mogu osloniti. Autor memoranduma iz srpnja, šef ruskog odjela State Departmenta za Landfield, napomenuo je da je cilj intervencije najprije uspostaviti red, a zatim formirati vladu, objašnjavajući da će red uspostaviti vojska, a civilno vladavinu bi trebali uspostaviti Rusi. Međutim, on je rezervirao da je trenutno nemoguće pružiti organizaciju vlade samim Rusima bez vanjskog vodstva.
Isti je problem dotaknut u novom memorandumu od 4. rujna 1918., koji je vremenski usklađen s iskrcavanjem američkih vojnih kontingenata u sovjetsku Rusiju u kolovozu. Rujanski memorandum "O situaciji u Rusiji i savezničkoj intervenciji" priložen je pomorskom obavještajnom dosjeu s popratnim pismom koje je potpisao njegov vođa R. Welles. Tko je točno pripremio dokument, ovaj put nije navedeno. U odnosu na sovjetsku vladu, novi memorandum bio je još neprijateljskiji. Također je navedeno da je intervencija neophodna za uspješan završetak rata protiv Njemačke, iako je glavni fokus bio na ispitivanju političke situacije u Rusiji i mjerama za borbu protiv sovjetske moći.
Memorandum State Departmenta predložio je da se stari i poznati politički lideri okupe što je prije moguće kako bi se u pozadini savezničkih vojski organizirao Privremeni odbor koji bi izbalansirao sovjetsku vladu. Istodobno se glavna nada polagala u intervenciju i ujedinjenje sa snagama Bijele garde, uz pomoć kojih su se nadali da će uspješno uništiti boljševičke snage. U memorandumu je predloženo da slanje vojnika u Rusiju bude popraćeno slanjem "pouzdanih, iskusnih, unaprijed obučenih agenata" kako bi mogli primijeniti pravilno organiziranu propagandu u korist intervencije, utjecati na umove ljudi, uvjeriti ih da se "oslanjaju "na i vjerujte svojim saveznicima, čime se stvaraju uvjeti za političku i ekonomsku reorganizaciju Rusije.
U studiji američkog povjesničara J. Kennana o podrijetlu američke intervencije u Sovjetskoj Rusiji napominje se da do kraja 1918., zbog završetka Svjetskog rata i poraza Njemačke, nije bilo potrebe za intervencija. Međutim, trupe Sjedinjenih Država ostale su na sovjetskom tlu do 1920. godine, podržavajući antisovjetske snage.
