Nakon što je 1976. preuzeo dužnost predsjednika Sjedinjenih Država, predstavnik Demokratske stranke Jimmy Carter nominirao je za direktora CIA -e "čovjeka iz svog tima" T. Sorensena, koji je bio odlučan u radikalnoj reformi obavještajne zajednice u zemlji. Sorensenovi stavovi, s kojima se dijelio tijekom rasprave o svojoj kandidaturi u Kongresu, izazvali su iznimno negativnu reakciju ne samo vodstva specijalnih službi, uključujući vojne obavještajne službe, već i članova oba doma glavnog zakonodavnog tijela zemlje koji su zastupao njihove interese u zakonodavnom tijelu. Kao rezultat toga, Carter je morao predložiti novu kandidaturu-admiral Stansfield Turner, bivši vrhovni zapovjednik savezničkih snaga NATO-a na južnoeuropskom kazalištu operacija, koji je, prema riječima novog predsjednika, imao svoje prednosti u smislu izjednačavanje "vječnog rivalstva" između dvije grane inteligencije - "civilne" i vojne …
INICIJATIVE ZA KARTER
Carter, koji je na izborima pobijedio pod sloganom "borba protiv zloupotreba u svim granama vlasti i za ljudska prava na međunarodnoj sceni", pokušao je preko svog štićenika ublažiti oštar tijek nacionalnih obavještajnih službi slušajući ih. Novi predsjednik, kao i njegovi prethodnici, nije bio zadovoljan činjenicom da članovi Obavještajne zajednice imaju praktički neovisan izbor područja djelovanja i, kako je vjerovao, slabom koordinacijom njihovih programa. Carter je odlučio ojačati centralizaciju u upravljanju obavještajnim službama putem svog osobnog vodstva (preko direktora CIA -e) svih obavještajnih aktivnosti.
Na prijedlog predsjednika, novi čelnik CIA -e ponovno je iznio ideju o uspostavi položaja određenog "kralja obavještajne službe" koji bi imao apsolutnu moć nad raširenom obavještajnom zajednicom. Turner je ogorčeno primijetio da je, unatoč formalno kombiniranom položaju direktora Središnje obavještajne službe i ujedno ravnatelja CIA -e, zapravo kontrolirao samo neznatan dio cjelokupnog značajnog opsega obavještajnih aktivnosti i, shodno tome, proračun Obavještajne zajednice u cjelini. Godine 1976., na raspravi u Odboru za obavještajne poslove Senata, izviješteno je da je direktor CIA-e odgovoran za samo 10-15% obavještajnih aktivnosti, dok preostalih 85-90% pripada vojsci.
Gotovo odmah, Turnerove namjere da ujedini sve obavještajne aktivnosti pod svojom kontrolom naišle su na žestoko protivljenje vojske u osobi predsjednikova štićenika, ministra obrane Harolda Browna. Donesena je kompromisna odluka da će Turner "samo nadzirati" vojnu obavještajnu službu, ali je neće usmjeravati. U okviru ove formule stvoren je razgranati mehanizam u kojem je odlučeno jasnije odvojiti "proizvođače" od "potrošača" obavještajnih informacija. Pod Vijećem za nacionalnu sigurnost (SNB) stvoreno je svojevrsno tijelo - Odbor za reviziju politike (CPR), čijim je sastancima predsjedao državni tajnik ili ministar obrane. To je navodno osiguralo ravnotežu u procjeni obavještajnih podataka od strane "civilnih" obavještajnih agencija, uključujući CIA -u i vojsku.
Obavještajne procjene konkretizirane su u zadacima Nacionalnog centra za distribuciju obavještajnih misija (NCRRZ). Za vođenje ovog centra, koji je strukturno bio dio CIA -e, imenovan je predstavnik vojske, general -pukovnik F. Kamm. Nadalje, "proizvodi" su stigli u Nacionalni centar za međunarodnu analizu (NCMA), na čelu s "čistim" zamjenikom direktora CIA -e. Sa stajališta poštivanja načela ravnoteže i ravnoteže, kao i veće objektivnosti, za rad u oba centra bili su uključeni neovisni stručnjaci, uključujući i one iz akademskih (znanstvenih) krugova. Nadalje, izvještaji i drugi dokumenti poslati su Odboru za političku analizu (CPA) pri NSS -u, u kojem je konačna riječ ostala dužnosnicima bliskim predsjedniku - državnom tajniku, ministru obrane i predsjedničkom pomoćniku za nacionalne poslove sigurnost. U ovom slučaju cilj je bio uravnotežiti pripremu važnih političkih odluka uzimajući u obzir mišljenje vojske.
Međutim, krajem 1977. - početkom 1978. u medije je procurila informacija da se tijekom rasprave o obavještajnim podacima koje su primila novoosnovana tijela procjene CIA -e i vojne obavještajne službe ne samo da se nisu podudarale, već su se i dijametralno proturječile. U tim uvjetima bilo je neizbježno pojaviti se osoba obdarena određenom moći, čije bi mišljenje bilo odlučujuće za pripremu jedne ili druge važne političke (vanjskopolitičke) odluke. U sustavu moći koji je stvoren dok je Carter bio predsjednik zemlje, takva se brojka pokazala kao predsjednički pomoćnik za nacionalnu sigurnost Z. Brzezinski, poznati "jastreb" i rusofob.
NOVI KOORDINATOR
Brzezinski je sam vodio Posebni koordinacijski odbor (ZSO) Vijeća za nacionalnu sigurnost, čije aktivnosti, za razliku od njihovih prethodnika - Odbora 303 i 40 - nisu bile ograničene samo na nadzor nad radom Središnje obavještajne službe, već su se proširile i na praktično praćenje svih obavještajnih aktivnosti državu, uključujući vojnu obavještajnu službu. Direktor CIA -e, admiral S. Turner iz tog je vremena imao praktičan pristup predsjednici samo preko svog pomoćnika za nacionalnu sigurnost. Tako je, naglašava Brzezinski u svojim memoarima, po prvi put uvedena praksa potpune kontrole nad djelovanjem Obavještajne zajednice u skladu sa zakonom "O nacionalnoj sigurnosti". Značajno je napomenuti da je upravo tijekom vodstva ZSO -a Brzezinski zabilježen "potpuni sklad" u procjenama vanjskopolitičke situacije od strane CIA -e i vojne obavještajne službe.
No, ta praksa "pretjerane centralizacije", "ujedinjenja" i "ujednačenosti u procjenama", koju je tražio Brzezinski, imala je očito negativne strane, što se naglašava u mnogim analitičkim člancima američkih istraživača o djelovanju posebnih službi. A ako je zajedničkim naporima CIA -e i vojne obavještajne službe Washington uspio pokrenuti građanski rat u Afganistanu i izvršiti brojne "uspješne" sabotaže protiv kontingenta Oružanih snaga SSSR -a, "natjeravši ga", između ostalog, da napuste ovu zemlju, tada je u nekim drugim zemljama "monotonija" konačnih procjena situacije imala očito negativne posljedice za Sjedinjene Države. Dakle, Bijela kuća, podržana "koncentriranim" obavještajnim procjenama NSS-a, nije uspjela pravilno odgovoriti na protuvladine demonstracije koje su započele 1978. u Iranu, što je u konačnici dovelo do paralize američkih napora da se spasi prijateljski šahovski režim u ta zemlja. CIA i vojna obavještajna služba u proljeće 1980. nisu uspjele organizirati i pravilno provesti "spasilačku misiju" od 52 američka državljana koji su bili taoci u Teheranu.
Neki analitičari povezuju neuspjehe američke obavještajne službe dok je Carter bio predsjednik zemlje s činjenicom da ni on ni njegova desna ruka Brzezinski nisu mogli prijeći preko "neživotnih načela" poslovanja u vanjskopolitičkoj areni koju su oni formulirali, prekriven ljuskom populizma i zamišljenom borbom za ljudska prava i istodobno, navodno potpuno odvojen od metoda stvarnih obavještajnih aktivnosti koje se prakticiraju dugi niz godina. O tome svjedoči činjenični neuspjeh uprave u promicanju nacrta zakona "O kontroli nad obavještajnim podacima" i Obavještajne povelje, koji je naišao na snažan, iako nenajavljen, otpor gotovo svih članova Obavještajne zajednice, uključujući i vojne obavještajne službe.
Neuspjehe demokratske uprave na vanjskopolitičkom području uspješno su iskoristili u predizbornoj borbi za predsjedničko mjesto Republikanska stranka na čelu s Ronaldom Reaganom, koji je izravno optužio Cartera i njegovu pratnju za nesposobnost organiziranja interakcije između obavještajnih službi te zemlje. postići "stvarnu procjenu situacije" u određenoj regiji svijeta … U predizbornoj kampanji 1980. Reaganov lajtmotiv o obavještajnim pitanjima bio je obećanje, ako bude izabrano za predsjednika, dat će Obavještajnoj zajednici mogućnost "nesmetanog obavljanja posla". Nije iznenađujuće da je gotovo svaka utjecajna bivša obavještajna organizacija, uključujući vojsku, u američkom civilnom društvu podržala republikanskog kandidata na predsjedničkim izborima 1980. godine, koji je na kraju odnio snažnu pobjedu.
A u siječnju sljedeće godine, veteran OSS -a, istaknuta osoba u pobjedničkoj stranci i osoba bliska predsjedniku, William Casey, imenovan je za direktora CIA -e. Svojim prvim naređenjima, Casey je, uz Reaganov pristanak, vratio u obavještajne podatke mnoge umirovljene obavještajce koji su otpušteni od strane Schlesingera, Colbyja i Turnera. Casey je za svog prvog zamjenika odabrao admirala B. Inmana, koji je napustio mjesto ravnatelja Ureda za nacionalnu sigurnost američkog Ministarstva obrane, što je označavalo "jedinstvo nacionalne obavještajne zajednice". Prije toga, Inman je bio na čelu obavještajne službe mornarice i DIA -e. Indikativno je da je novi potpredsjednik George W. Bush svojedobno bio i na čelu CIA -e i uživao autoritet među obavještajnim službenicima.
SKORTERI PRIMAJU BOLČU KOŠARICA
Predsjednik Reagan, prema savjetu konzervativne skupine u američkom establišmentu, čije je interese zastupao, promijenio je redoslijed slušanja obavještajnih podataka i NSS stavio na drugo mjesto. Od sada su osobe čije je mišljenje trenutno bilo zanimljivo vodstvu zemlje bile pozvane na obavještajne sastanke u Bijelu kuću. Ministar obrane K. Weinberger nazočio je u ime vojske na sastancima koji su se odvijali u obliku rasprave. CIA je uglavnom bila uključena u informacijsku podršku sastanaka. Međutim, ovaj redoslijed rasprava ubrzo je prestao zadovoljavati predsjednika, budući da su, kako su kasnije primijetili povjesničari američkih specijalnih službi, rasprave "neopravdano odugovlačene" i "pretvorene u izvor razdora". Ne odlikuje se teškim radom, a osim toga, sklon autoritarizmu, Reagan je "brzo doveo stvari u red".
Pod Vijećem za nacionalnu sigurnost odlučeno je da se stvore tri visoke međuresorne skupine (VMG) - za vanjsku politiku, na čelu s državnim tajnikom, za vojnu politiku, na čelu s ministrom obrane, i obavještajne službe, na čelu s direktorom CIA -e. Svakoj od njih bile su podređene skupine niže razine, čiji su članovi, među ostalim, bili i vođe vojne obavještajne službe.
U prosincu 1981. Izvršna naredba predsjednika Reagana o obavještajnoj službi br. 12333 sadržavala je značajno proširen popis funkcija direktora CIA -e u odnosu na sva prethodna razdoblja, što je još jednom podcrtalo Caseyin povećani autoritet u administraciji. Štoviše, dekret je prvi put prilično strogo regulirao podređivanje časnika vojne obavještajne službe ravnatelju Središnje obavještajne službe (osim toga, naravno, njihovu podređenost ministru obrane). Ostavka s mjesta vojnog izaslanika admirala Inmana sredinom 1982. označila je neviđenu važnost CIA-e kao gotovo jedine te vrste i glavnu obavještajnu organizaciju u Sjedinjenim Državama, ovaj put "čisto civilnu".
U tom se razdoblju vojska, koju je zastupao ministar Weinberg, nije posebno protivila rastu utjecaja CIA -e na sustav i mehanizam za donošenje vanjskopolitičkih odluka u Bijeloj kući, jer, kako ističu stručnjaci za povijest posebnih službi, tajnik obrane i "glavni obavještajni časnik zemlje" bili su povezani bliskim osobnim vezama i "jedinstvom stavova" o svemu što se dogodilo na međunarodnoj sceni i o mjerama koje je trebalo poduzeti za neutraliziranje "prijetnji" za nacionalnu sigurnost SAD -a. Naravno, vojska se nije protivila "nekim povredama" u rastu njihovog financiranja u usporedbi sa središnjom obavještajnom službom: povećanje proračuna Ministarstva obrane 1983. za 18%, uključujući i vojne obavještajne podatke, u usporedbi s 25% za CIA -u. U istom razdoblju pri CIA -i je stvoreno Nacionalno obavještajno informacijsko vijeće (NISI), što je zapravo značilo oživljavanje gotovo sličnog tijela za ocjenjivanje informacija, ukinuto kada je Colby bio direktor CIA -e. Oživljeno tijelo dobilo je informacije od svih posebnih službi, gdje su analizirane i prijavljene predsjedniku.
Provedba donesenih odluka o "optimizaciji" obavještajnih aktivnosti izražena je u oštrom intenziviranju sabotažnog rada u svim "sukobljenim" regijama svijeta, uključujući, prije svega, Latinsku Ameriku i Bliski istok (Afganistan). Dakle, kako bi pojačali "borbu protiv komunizma" u Nikaragvi, kao i "komunističke pobunjenike" u susjednim zemljama, CIA i vojna obavještajna služba poslali su stotine američkih i latinoameričkih građana pozvanih iz pričuve, novo angažiranih i obučenih u sabotažama metodama. Unatoč kritikama (čak i u Kongresu) o neviđenim intervencijama u unutarnje stvari suverenih zemalja, predsjednik Reagan je u listopadu 1983. izdao posebno priopćenje u kojem je, prvi put u američkoj povijesti, tumačio zakon iz 1947. kao izravno opravdanje za takvo miješanje..
Bliska koordinacija nastojanja CIA-e i američke vojne obavještajne službe u Južnoj Americi pokazala se tijekom britansko-argentinskog sukoba 1982. oko Falklandskih otoka (Malvinas). Tijekom faze aktivnog sukoba dviju država, britanski kontingent trupa u regiji stalno je primao obavještajne podatke od CIA -e i vojne obavještajne službe, uključujući podatke iz NSA -e i svemirskog izviđanja, što je u konačnici utjecalo na ishod sukoba u korist Velike Britanija.
Tijekom opsežne operacije 1. rujna 1983. godine na otkrivanju sovjetske skupine protuzračne obrane na Dalekom istoku, uslijed koje je oboren južnokorejski Boeing 747, uska suradnja svih američkih obavještajnih organizacija, uključujući strukture kojima upravljaju američke vojne inteligencije, također je demonstrirana.
U prvom, a posebno na početku drugog razdoblja Reaganova predsjedništva došlo je do nagle eskalacije diverzantskih aktivnosti u Afganistanu, gdje je, zahvaljujući instruktorima iz CIA-e i vojnoj obavještajnoj službi, nekoliko tisuća takozvanih boraca otpora ("mudžahedini")) obučeni, nanoseći ozbiljnu štetu gospodarstvu ove zemlje, njezinim oružanim snagama i ograničenom kontingentu sovjetskih oružanih snaga smještenih u Afganistanu.
PREDSJEDNIK INTELIGENCIJSKE ZAJEDNICE
Početkom 1987. W. Casey je bio prisiljen otići u mirovinu zbog bolesti. Time je okončano takozvano Caseyjevo doba, koje, sa stajališta utjecaja CIA-e na sve aspekte unutarnje i vanjske politike zemlje, istraživači američkih obavještajnih službi razumno uspoređuju s “Dullesovom erom” 50-ih. Upravo pod Caseyjem, koji je s predsjednikom uživao neosporni ugled, snaga CIA -e se udvostručila, a proračun za upravljanje narastao je do neviđenih razmjera. Kako bi izbjegao "razotkrivanje rada obavještajnih agenata" i "nepotrebno curenje informacija o radu odjela", Reagan je bio prisiljen staviti "točnog" i "suzdržanog" Williama Webstera, koji je prethodno devet godina vodio FBI godine, na čelu Središnje obavještajne službe. Iskusni u radu "zviždača" Webster se općenito nosio s tim zadatkom, iako je pod pritiskom nekih utjecajnih zakonodavaca, nezadovoljnih "pretjeranom neovisnošću" "Caseyjevih suradnika" koji su ostali u CIA -i, novi šef odjela morao otpusti neke od njih.
U vanjskopolitičkoj areni, CIA je nastavila kurs koji je odredila administracija, s ciljem svestranog sukoba sa SSSR-om. Istodobno, Afganistan je ostao glavna "bolna točka" u ovoj borbi. Operacije CIA -e u zemlji razvile su se u snažan vojni program s proračunom od 700 milijuna dolara, što je iznosilo približno 80% ukupnog inozemnog proračuna za tajne operacije. Istodobno, sredstva dodijeljena za "borbu protiv Sovjeta" raspodijeljena su u određenom omjeru između osoblja odjela i predstavnika američke vojne obavještajne službe uključenih u većinu diverzantskih operacija u zemljama regije u cjelini. U tom je smislu indikativna činjenica formalnog dodjeljivanja značajnih sredstava za takozvanu elektroničku špijunažu s uključivanjem izvidničkih satelita za praćenje sovjetskih oružanih snaga. Ta su sredstva prošla pod tajne izdatke CIA -e, ali su ih zapravo kontrolirale i primjenjivale relevantne vojne obavještajne strukture. To je bila specifičnost bliske interakcije između dva vodeća člana obavještajne zajednice SAD -a - „civilnih“i vojnih obavještajnih službi u navedenom razdoblju.
Dana 20. siječnja 1989. predstavnik GOP -a George W. Bush prisegnuo je kao novi predsjednik Sjedinjenih Država. Ova je činjenica dočekana s oduševljenjem ne samo u CIA -i, već i u svim organizacijama koje su bile dio obavještajne zajednice zemlje. U povijesti SAD -a, Bush je bio jedini vrhovni zapovjednik oružanih snaga koji je temeljito poznavao nijanse rada nacionalnih obavještajnih agencija.
Novi predsjednik poštovao je direktora CIA -e, ali je, s obzirom na iskustvo u ovoj organizaciji, često zanemarivao ustaljenu praksu izvješćivanja o određenom problemu o podacima koji su primljeni radi generalizacije u analitičkim strukturama CIA -e od pripadnika Obavještajne zajednice, te je izravno analizirao "sirove" podatke. ili pozvao stanovnike jedne ili druge obavještajne agencije na razgovor. U brojnim slučajevima ova se praksa pokazala učinkovitom i donijela je relativno brze rezultate. Primjer je operacija američke obavještajne službe koja je 1989. svrgnula čelnika Paname, generala Noriegu, za kojeg se pokazalo da je neprijateljski nastrojen prema Washingtonu. Štoviše, Bushova "prisilna" izravna intervencija u provedbi ove operacije prvi je put dovela do postavljanja pitanja zamjene direktora CIA -e Webstera kao "da je izgubio potreban kontakt s počiniteljima akcije". Tome je u velikoj mjeri doprinijelo negativno mišljenje vojske u liku ministra obrane Dicka Cheneya i njemu podređene vojne obavještajne službe u pogledu poslovnih kvaliteta vodstva CIA -e u rješavanju "osjetljivih problema", kao što je npr., izravna američka vojna intervencija u poslove suverenih država.
Invazija iračkih trupa na Kuvajt u ljeto 1990., što se pokazalo "neočekivanim" za Washington, bio je još jedan razlog za sazrelu odluku predsjednika Busha o čišćenju CIA -e. Osim toga, Ministarstvo obrane SAD -a već je otvoreno iznijelo ozbiljne tvrdnje protiv CIA -e, čije relevantne strukture, posebno, nisu mogle izdati točnu oznaku cilja za američko zrakoplovstvo, uslijed čega je u prvoj fazi neprijateljstava u siječnju 1991. zračne snage SAD -a napravile su brojne pogreške i nanijele udare sekundarnim, uključujući i civilne ciljeve. Kao rezultat toga, američki zapovjednik operacije Pustinjska oluja, general Norman Schwarzkopf, službeno je odbio pomoć CIA -e i potpuno se prebacio na pružanje pomoći vojnoj obavještajnoj službi u potpori vojnim operacijama. To se, između ostalog, ticalo nezadovoljavajućeg rada "civilnih obavještajnih službenika" na dešifriranju slika primljenih sa izvidničkih satelita. Ta je činjenica bila jedan od razloga koji su nakon završetka "Zaljevskog rata" doveli do formiranja unutar CIA-e posebnog, takozvanog vojnog odjela, koje je trebalo "igrati zajedno s Pentagonom" i igrati sekundarnu ulogu obavještajne podrške u nadolazećim sukobima.
U studenom 1991. Robert Gates imenovan je na mjesto direktora Središnje obavještajne službe (zvanog direktor CIA -e), koji je prethodno bio pomoćnik šefa države za obavještajne poslove i uživao je posebno povjerenje predsjednika. Pet mjeseci prije ovog imenovanja, kada je pitanje novog imenovanja načelno riješeno, odlukom predsjednika Busha, Gates i njegov "tim" dobili su upute da razviju nacrt temeljno novog dokumenta, koji je krajem studenog iste godine pod naslovom "Pregled nacionalne sigurnosti br. 29" poslan je svim vladinim agencijama uključenim u ovo pitanje s uputom da odrede zahtjeve za američku obavještajnu službu u cjelini za sljedećih 15 godina.
U travnju 1992., uz odobrenje predsjednika, Gates je zakonodavcima poslao dokument koji sadrži općenitu analizu prijedloga i popis 176 vanjskih prijetnji nacionalnoj sigurnosti: od klimatskih promjena do kibernetičkog kriminala. Međutim, u vezi s formalnim završetkom Hladnog rata, predsjednička je administracija, pod pritiskom Kongresa, bila prisiljena pristati na određeno smanjenje proračuna Obavještajne zajednice, uključujući i vojnu obavještajnu službu, što naknadno nije moglo utjecati na kvalitetu svojih zadaća za podršku vojnim operacijama, ali sada u novim geopolitičkim uvjetima.
