Dvadeset bilijuna rubalja. Blago rečeno, iznos je prilično velik. Gotovo odmah nakon objave planova za razvoj obrambene industrije počeli su se čuti glasovi koji tvrde da je nemoguće dati toliko novca vojnim i industrijskim radnicima. Kažu da je SSSR već izdvojio ogromne svote za potrebe obrane, ali se ipak srušio. Zatim se izvodi stari zaključak u kojem se navodi da je Uniju ubila vojna potrošnja. Ponekad čak kažu da će, ako moderna Rusija financira svoju obrambenu industriju na isti način kao i SSSR, doživjeti istu sudbinu. Iskreno rečeno, nema optimizma. Ali pokušajmo shvatiti što je što.
Prvi put su izjave o opasnostima visoke potrošnje na obranu izgovorene tijekom Perestrojke. Zatim je isprva, u razgovorima, nastala brojka od 19% bruto nacionalnog proizvoda, zatim je u govorima M. Gorbačova narasla na 20%, pa je kao posljedica, zbog "napora" prvog zamjenika načelnika Glavni stožer V. Lobov, pojavilo se 30%, koje je ušlo u uporabu. Nešto kasnije, A. Sobchak je dolilo ulje na vatru, izjavljujući da je obrambena industrija "pomuzala" čak dvije trećine cjelokupne nacionalne ekonomije. Do tada je govor o "trećini proračuna" postao aksiom za dio stanovništva i političku elitu. Istina, tada su neki od tadašnjih najviših dužnosnika države priznali da su sve te brojke dvosmislene i proturječne. Tako je, na primjer, E. Gaidar u svojoj knjizi "Pad carstva" sugerirao da su visoke kamatne stope nastale zbog problema s konsolidacijom različitih proračunskih stavki. Druga verzija, koja više ne pripada Gaidaru, glasi: 30% je proizvod nespremnosti vodstva zemlje da se upušta u detalje.
Riječ o statistici
Što se doista dogodilo? Uzmimo za primjer 1985. godinu. Brojke se temelje na djelu V. Shlykova „Što je uništilo Sovjetski Savez? Glavni stožer i gospodarstvo . BDP SSSR -a ove je godine iznosio 776 milijardi rubalja, a službeni obrambeni proračun - 19,1 milijardu. Tako je vojna potrošnja za 85. godinu manja od 2,5% domaćeg nacionalnog proizvoda. Sjetimo se ove brojke i vidimo što je CIA napisala o sovjetskim vojnim troškovima. Njihovo izvješće za 85. godinu ima procjenu od 6-8%. Velika brojka može se objasniti na dva načina: prvo, američki obavještajci nisu imali pristup sovjetskim dokumentima odgovarajuće razine i mogli su samo okvirno procijeniti troškove SSSR -a, i drugo, ako uzmemo u obzir paritet kupovne moći, tada udio obrambenog proračuna bit će negdje u regiji od 5-6%. Istovremeno, ne smije se zaboraviti još jedna stvar. Od sredine 1970-ih, CIA je bila prisiljena provjeravati i provjeravati svoje procjene-tada se pokazalo da su dečki iz Langleya, koristeći svjedočanstvo sovjetskog prebjega, gotovo udvostručili svoju procjenu veličine sovjetskog proračuna za obranu. Došlo je do toga da je skupina senatora zahtijevala raspršivanje Ureda, jer je zbog napuhanih procjena neprijateljskog gospodarstva bilo potrebno povećati financiranje vlastite vojske.
Dakle, u dva neovisna izvora postoji približno isti broj, a neslaganja među njima sasvim su razumljiva. Čini se da je opseg troškova sređen. Razmotrimo sada još jednu tezu koja se pojavila tijekom Perestrojke i ponovno ušla u optjecaj: zbog proizvodnje vojnih proizvoda, civilni sektor industrije je patio. Ovdje se moramo sjetiti jedne jednostavne istine koja kaže da je obrambeni kompleks uvijek predvodnik napretka i sa sobom "vuče" sve ostale industrije. Predsjednik D. Medvedev je rekao da bi naša obrambena industrija trebala postati glavni "generator inovacija", a ne samo vojska. Valja napomenuti da je vodstvo zemlje već imalo takva razmišljanja - ovo je bilo notorno preobraćenje 1980 -ih. Ideja koja općenito nije bila loša tada nije dovela do planiranog rezultata. Najpopularnije objašnjenje za neuspjeh tiče se loše zamišljenosti ove "reforme". Pokazalo se da obrambena industrija može napraviti opremu za čisto civilnu industriju ili kućanske aparate ne lošiju od stranih tvrtki, ali zbog zatvaranja poduzeća za drugu sferu nacionalne ekonomije, cijena mirnih proizvoda pokazala se neprivlačnom. Osim toga, prema mnogim analitičarima, civilni sektor sovjetske ekonomije imao je nisku učinkovitost: planiranje s pogreškama, čudna logistika itd. Dakle, s obzirom na relativno male izdatke za obranu, bilo je potrebno optimizirati "mirno" gospodarstvo. Što je učinilo vodstvo zemlje? Počela je začepljivati rupe u civilnom sektoru na račun obrambene industrije. To je bilo posebno vidljivo sredinom 90-ih, kada je Ministarstvo obrane dobilo manje od polovice potrebnih iznosa, što je utjecalo ne samo na samu vojsku, već i na poduzeća koja su za proizvode koje su proizvodila dobivala manje novca. Poduzeća su imala sve veći dug prema dobavljačima, plaće nisu isplaćivane itd. Svejedno V. Šlykov, poznat po svojoj nesklonosti prema sovjetskom sustavu, uspoređuje 80 -te i 90 -te godine, došavši do zaključka da je tek nakon raspada SSSR -a postojao izbor "nafta ili top", a prije njega bilo je oboje.
Malo povijesti
Obrambena industrija koja je "uništila SSSR" imala je dobro razvijenu i koordiniranu strukturu do 1980-ih. Opće upravljanje provodile su četiri organizacije:
- Odjel obrambene industrije Centralnog komiteta CPSU -a. Koordinirao je cijelu industriju. Moram reći, Odjel je to učinio učinkovito, a metode su i dalje legendarne. Konkretno, nadaleko je poznata fraza I. Serbina, koji je ovu organizaciju vodio 23 godine: „Zar ne možete? Ulaznice za zabave na stolu! Možda su riječi vođe, nadimka Ivan Grozni, zvučale okrutno, ali organizacija se nosila sa svojim odgovornostima.
- Gosplan. Njegovi zadaci uključivali su koordinaciju potrošnje na obranu s ostatkom državne potrošnje i održavanje svojevrsne ravnoteže među njima.
- Ministarstvo obrane. Odredili su opće pravce razvoja obrambene industrije.
- Povjerenstvo za vojno-industrijska pitanja pri Vijeću ministara. Ako mogu tako reći, "izvršna vlast" industrije. Povjerenstvo je uključivalo predstavnike svih ministarstava obrane, zaposlenike različitih istraživačkih instituta, biroa za projektiranje, odjela za prihvat itd.
Gosplan je prvi ispao iz "obrambene četvorke". Gore su odlučili da će tržište učiniti sve, ali plansko gospodarstvo se nije opravdalo. Tada se devet zasebnih ministarstava obrane spojilo u jedno. Tada će se transformirati više puta. Nakon promjena u prvoj polovici 90 -ih, pitanja obrane počela su se rješavati ne zajedno, već na zbunjujuć način. Nadležni odjeli Ministarstva obrane poslali su dokumente o kupnjama ili narudžbama odjelu obrane Ministarstva financija. Nadalje, financijeri s predstavnicima Vlade zahtjeve vojske povezali su s proračunom, nakon čega su sve odobrili premijer i predsjednica. Nešto složeniji krug nego prije, ali problemi nisu nastali zbog njegove strukture. Država nije imala potrebnu svotu novca, što je dovelo do katastrofalnih posljedica.
2003. godine, uz postojeće odjele Ministarstva obrane zadužene za nabavu, osnovan je Državni odbor za obrambene naloge. Godinu dana kasnije, pretvorena je u Federalnu službu, ali još uvijek nije izvršavala stvarne poslove po narudžbama. No, organizacija je pratila narudžbe i cijene, što je vojnom tužiteljstvu dodalo više posla. Godine 2006. Rosoboronzakaz je konačno postao nadzorna organizacija. Istodobno je pri vladi stvorena Savezna agencija za nabavu oružja (Rosoboronpostavka). Planirano je da Vojno-industrijsko povjerenstvo, oživljeno 1999., planira strategiju narudžbi, Rosoboronpostavka će je provoditi, a Rosoboronzakaz kontrolirati. Istina, ovaj sustav iz više razloga gotovo da nije radio u prvih nekoliko godina.
Tko je kriv i što učiniti?
Sada se, možda, možemo vratiti na razgovor o opasnosti povećanja izdataka za obranu. Na temelju gore navedenog, na ovo se može odgovoriti s tri teze:
1. Naša zemlja nema katastrofalno iskustvo povezano s potrošnjom na obrambeni kompleks - suprotno uvriježenom mišljenju, ovaj sektor gospodarstva kriv je za raspad SSSR -a, makar i neizravno.
2. Smanjenje financiranja vojno-industrijskog kompleksa nije izravni preduvjet za poboljšanje ukupne kvalitete života u zemlji.
3. Učinkovitost upravljanja ima mnogo veći utjecaj na gospodarstvo od udjela potrošnje u industriji. U tom smislu postoji određeni razlog za optimizam: nekoliko ugovora, koji su trebali biti sklopljeni 2011., potpisano je tek krajem jeseni. Ministarstvo obrane pripisalo je to problemima s određivanjem cijena i nespremnošću platiti više nego što određeni poslovi vrijede.
Općenito, na rad vojno-industrijskog kompleksa, te na sve ostale sfere gospodarstva i proizvodnje, utječe ne samo i ne toliko količina sredstava. Jednako važna komponenta upravljanja industrijom (poduzećem ili čak cijelom zemljom) je učinkovitost i optimizacija samog sustava. A stvaranje takve stvari nije jednostavno i nije brzo. Međutim, ako država želi imati vojno sposobnu vojsku i normalan kompleks obrambene industrije, jednostavno je dužna obnoviti i prilagoditi ovaj sustav.
