U SSSR -u koncept milosrđa nije postojao. Vjerovalo se da je savez komunista i nestranačkih ljudi i tako dobar za sve. Međutim, dobročinstvo u Rusiji prije revolucije bilo je, a danas se ponovno pojavilo. Pa, i, naravno, zanimljivo je upoznati ovu malo poznatu stranicu ruske povijesti …
Svatko od nas naišao je na dobrotvorne svrhe u ovom ili onom obliku: dajte prosjaka na trijem, odnesite stare stvari u sirotište, stavite novčiće (bunar ili novčanice) u kutiju za prikupljanje u crkvi ili trgovačkom centru, "suosjećajte" financijski s ljudima na ulici s portretima djece ili osoba s invaliditetom kojima je potrebna pomoć … Da, često možemo pružiti ciljanu pomoć za određene svrhe i određene osobe.
U Rusiji je uobičajeno početak milosrđa povezivati s prihvaćanjem kršćanstva: Poveljom iz 996. knez Vladimir je to učinio odgovornošću crkve. No, za ostatak društva javna dobrotvorna organizacija bila je dio privatnih osoba i nije bila uključena u sustav državnih odgovornosti. Od kraja 18. stoljeća u Rusiji se milosrđe javlja u obliku pokroviteljstva: pokroviteljstvo nad umjetnošću, prikupljanje knjižnica, zbirki, stvaranje umjetničkih galerija, kazališta itd. Poznate su dinastije pokrovitelja: Tretjakovci, Mamontovi, Bahrušini, Morozovi, Prohorovi, Ščukini, Najdenovi, Botkins i mnogi drugi.
Od 1917. država je preuzela svu društvenu odgovornost i punu odgovornost za rješavanje društvenih problema, čime je načelno eliminirana potreba za postojanjem dobrotvornih organizacija. Djelomično oživljavanje privatnog milosrđa dogodilo se tijekom Velikog Domovinskog rata: dobrovoljni prilozi za potrebe obrane. U postreformskoj Rusiji stvoreno je nekoliko zaklada koje su u smislu njihovih aktivnosti bile dobrotvorne: Fond za kulturu, Fond za djecu, Fond za dobrotvorne svrhe i zdravlje.
U sadašnjoj fazi odvija se razvoj institucionalnog milosrđa, stvaranje organizacija sposobnih za pružanje sustavne pomoći velikih razmjera onima kojima je potrebna.
No, u ovoj fazi nastaju brojni problemi. A glavni je nedostatak kulture u našem društvu i potreba za dobrotvornim aktivnostima. Potražnja, nažalost, ne rađa ponudu. U suvremenom društvu dobročinstvo nije jednokratno djelovanje pod utjecajem emocija, već oblik društvene odgovornosti, ali u tom pogledu statistika ukazuje na nisku razinu razvoja "organa simpatije" kako među pojedincima, tako i među našim poslovnim strukturama. U većini slučajeva milosrđe je za nas “proizvod prateće potražnje” i utjecaja raspoloženja. A o tome svjedoče i ispitivanja javnog mnijenja, zaklada OSRH, VTsIOM, centar Levada, izvješće Donatorskog foruma, neprofitna istraživačka služba Sreda.
Prema istraživanju iz 2010. godine koje je provela britanska dobrotvorna zaklada CAF, Rusija je zauzela 138. mjesto u smislu privatne filantropije iz 153 zemlje. Istodobno su razmatrane tri vrste dobrotvornih aktivnosti: doniranje novca dobrotvornim organizacijama, rad kao volonter i pomoć strancu u potrebi.
Rusija je zauzela 138. mjesto sa sljedećim pokazateljima: 6% ispitanika daje dobrotvorne priloge, 20% se bavi volonterskim radom, 29% pomaže onima kojima je potrebna. Krajem 2011. (istraživanje Zaklade CAF) Rusija se sa 138. pomakla na 130. Rast ruske filantropije uglavnom je posljedica povećanja broja ljudi koji pružaju izravnu pomoć onima u potrebi i bave se volonterskim radom. Prema rezultatima najnovijeg istraživanja koje je OSRH proveo 2012. godine, Ruska Federacija je zauzela 127. mjesto na svjetskoj ljestvici dobrotvornih organizacija, što je najbolji pokazatelj u svih pet godina. Konačni popis uključuje 146 zemalja svijeta. Rusija zauzima tek 127. mjesto na ljestvici. Oko 7% Rusa dalo je dobrotvorne priloge prošle godine, 17% je sudjelovalo u volonterskim aktivnostima, a 29% je pomagalo onima kojima je to potrebno.
Istodobno, naši se povećani pokazatelji ne mogu smatrati pozitivnom dinamikom. To nije rezultat razvoja dobrotvornih organizacija u Rusiji, već rezultat smanjenja ukupnog volumena dobrotvornih organizacija na globalnoj razini, što omogućuje da se opći trend dobrotvornosti u svijetu smatra silaznim trendom: 146 zemlje svijeta u 2011. u odnosu na prethodno razdoblje pokazale su smanjenje broja građana koji doniraju novac nevladinim organizacijama, kao volonteri ili izravno pomažući onima kojima je to potrebno, u prosjeku na 100 milijuna ljudi za svaku vrstu dobrotvorne organizacije.
Koji su razlozi nerazvijenosti institucionalnog dobročinstva u Rusiji?
Javnoj komori Ruske Federacije prvi je put 2011. predstavljeno izvješće o stanju filantropije u Rusiji na temelju studije 301 organizacije različitog institucionalnog statusa. Rezultati analize pokazuju da je samo jedna trećina dobrotvornih organizacija (107 organizacija od 301 ispitane) spremna objaviti svoje izjave, a njihov godišnji promet iznosi 23,4 milijarde rubalja. Općenito, u Rusiji je registrirano oko 700 tisuća neprofitnih organizacija (NPO). Od toga, ne više od 10% je stvarno zaposleno. Međutim, čak je i ovaj iznos više nego dovoljan za tako nezasićeno "dobrotvorno tržište" poput ruskog.
Zbog nedostatka transparentnosti u financijskim tokovima dobrotvornih organizacija, čini se opravdanim biti skeptičan prema Rusima prema njihovim aktivnostima i nespremnosti da u njima sudjeluju na pozadini pozitivnog stava prema dobrotvornim ustanovama općenito. Prema rezultatima sveruskog reprezentativnog istraživanja koje je 2011. provela neprofitna istraživačka služba Sreda, 39% Rusa sudjeluje u dobrotvornim akcijama. Većina Rusa smatra da je dobročinstvo korisno (72%), 14% vjeruje da ono donosi više štete nego koristi. Međutim, Rusi rijetko aktivno sudjeluju u dobrotvornim aktivnostima: više od polovice građana zemlje (53%) ne bavi se dobrotvornim organizacijama. O tome češće govore predstavnici društveno nezaštićenih skupina: Rusi s niskim materijalnim bogatstvom i nezaposleni. Također, manje obrazovani Rusi ne sudjeluju češće u humanitarnim akcijama.
Posredni problem razvoja dobrotvornog djelovanja je stereotip o njezinom shvaćanju kao dužnosti države, kao vrste socijalne politike, ugrađenog u rusko javno mnijenje, što nesumnjivo utječe na nisku aktivnost Rusa na ovom području: 83% ispitanika, prema Zakladi za javno mnijenje, smatraju da bi se socijalnom pomoći trebala baviti država. Ova je situacija povezana sa sovjetskom fazom u razvoju sustava socijalne pomoći i društvenim razvojem zemlje općenito: kombinacijom zajamčenog sustava socijalne sigurnosti s visokom razinom državne eksploatacije građana zemlje. Prema rezultatima svih studija može se primijetiti da je, prema mišljenju građana, država učinkovitija od dobrotvornih organizacija u rješavanju društvenih problema.
Jaz između pozitivnog stava prema milosrđu i niskog postotka stvarnog sudjelovanja može se objasniti, među ostalim, nepovjerenjem u aktivnosti dobrotvornih organizacija. Dugo je vrijeme ovaj sektor bio jedan od najzatvorenijih, neprozirnih i opskurnih za običnog ruskog promatrača. Rezultat toga je u sadašnjoj fazi neizvjesnost prevladavajućeg javnog mnijenja o dobrotvornim organizacijama, u većoj mjeri temeljenoj na društvenim mitovima i punoj kontradikcija.
U suvremenom ruskom društvu krug povjerenja općenito je prilično uzak, što posebno utječe na razinu niskog općeg povjerenja u dobrotvorne organizacije. Dakle, o niskoj razini povjerenja svjedoči uvjerenje gotovo 64% ispitanih Rusa da će novac koji daju biti upotrijebljen u druge svrhe, 31% malih i srednjih poduzeća također neće donirati filantropima.
S druge strane, problem domaćeg institucionalnog milosrđa je nedostatak publiciteta i mala količina javnih informacija, što utječe na nisku razinu svijesti građana o ovom području, te kao posljedicu na nedostatak interesa i povjerenja. Većina građana informacije o dobrotvornim aktivnostima dobiva iz televizijskih i radijskih emisija. Informacije koje pružaju same dobrotvorne organizacije (putem letaka, web stranica, brošura, e-pošte) uzima u obzir samo 2% Rusa.
Nažalost, vrlo malo dobrotvornih organizacija može priuštiti informiranje građana o svojim aktivnostima na televiziji ili u tiskanom obliku. U međuvremenu, uloga masovnih medija u zemlji je ogromna i oni su ti koji su u stanju razbiti prevladavajuće stereotipe o dobročinstvu. Međutim, bilo koju informaciju o dobrotvornim aktivnostima mediji doživljavaju kao oglašavanje sa posljedičnom željom da dobiju plaćanje za svoj plasman. Time se ruska situacija razlikuje od zapadne, gdje je tisak, naprotiv, odlučan govoriti o dobročinstvu i organizacija i građana, promičući društvenu odgovornost poslovanja. Slijedom toga, potrebna je dobro razvijena, kompetentna i medijski podržana komunikacijska strategija dobrotvornih društava.
U kvantitativnoj analizi medija mogu se primijetiti neki pozitivni trendovi: od 2008. do 2011. broj članaka o dobrotvornim organizacijama povećan je za 60%. Povećao se broj vijesti, proširio se popis organizacija spomenutih u medijima. Međutim, kvalitativna analiza otkriva jednostranost i površnost prezentacije ove vrste materijala: mediji usko pokrivaju događaje, najčešće se spominje povezuje s imenima VIP osoba, znatno manje publikacija o aktivnostima organizacija općenito, uvjete njihovog postojanja, vrlo je malo tekstova posvećenih motivima sudjelovanja u dobročinstvu i etici dobrotvornog rada. Rusi imaju dojam da “zvijezde” (30%) i poslovni ljudi (20%) doniraju, što je rezultat rada medija. Samo 18% ispitanika poznaje određene ljude koji obavljaju dobrotvorne aktivnosti (bez stalne ili privremene odvojenosti) među svojim prijateljima ili poznanicima. Vrlo često se aktivnosti dobrotvornih zaklada u medijima spominju u vezi s raznim događajima, kako iniciranim od samih zaklada (42% publikacija), tako i onima u kojima je zaklada samo sudjelovala (22%) (prema podacima za 2011. godinu)). Ako se obratimo analizi sadržaja publikacija o dobrotvornim djelatnostima, tada možemo identificirati njihove glavne trendove i značajke: 1) tekstovi informacijskih modela prevladavaju u svim vrstama medija, ima vrlo malo analitike; 2) prevladavajući evaluacijski kontekst publikacija je neutralan; 2) većina tekstova (56%) sadrži ključnu ideju o nesumnjivoj dobrobiti dobročinstva za društvo i izvještava o već pruženoj pomoći ili o tome što se planira učiniti kako bi se pomoglo.
Važnim razlogom za nisku razinu razvoja institucionalnog milosrđa u Rusiji može se smatrati stimulativno zakonodavstvo. Glavni zakon koji regulira djelatnosti u karitativnoj sferi je Savezni zakon od 11. kolovoza 1995. N 135-FZ "O dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama" (sa izmjenama i dopunama 23. prosinca 2010.). Državne vlasti i tijela lokalne samouprave, iako prepoznaju društveni značaj dobročinstva, ne pružaju uvijek potrebnu potporu dobrotvornim aktivnostima. To se prije svega odnosi na porezne i druge pogodnosti koje se pružaju dobrotvornim organizacijama, kako na lokalnoj tako i na saveznoj razini.
Nova verzija zakona predviđa proširenje popisa područja dobrotvornih djelatnosti i oslobađanje od poreznog opterećenja plaćanja volonterima. Sukladno novom zakonu, na listi dobrotvornih ciljeva nalaze se pomoć u preventivnom radu maloljetnika u zanemarivanju i delinkvenciji, pomoć u razvoju znanstvenog i tehničkog stvaralaštva mladih, podrška dječjim organizacijama i pokretima mladih, inicijative i projekti. Na popisu se nalazi socijalna rehabilitacija djece bez roditeljske skrbi i zanemarene djece, pružanje pravne (besplatne) pomoći neprofitnim organizacijama, rad na pravnom obrazovanju stanovništva.
Nakon usvajanja zakona, dobrotvorne organizacije mogu zaključiti ugovore s volonterima i u njemu propisati klauzule o nadoknadi financijskih troškova povezanih s volonterskim aktivnostima (najam prostora, prijevoz, zaštitna oprema). Istodobno, organizacija će biti oslobođena plaćanja doprinosa za osiguranje izvanproračunskim fondovima od plaćanja volonterima.
Zakon uklanja nekoliko odredbi koje su očito bile nepoštene prema dobrotvornim organizacijama. Ukinuto je oporezivanje troškova volontera - na primjer, službenih putovanja povezanih s njihovim volonterskim aktivnostima. Ranije je organizacija koja je slala volontere na gašenje šumskih požara morala platiti premije osiguranja od iznosa troškova i zadržati porez na dohodak. Vrlo je važna nova odredba prema kojoj dobra i usluge primljene u naravi više nisu podložni porezu na dohodak. Na primjer, ako je odvjetničko društvo prethodno pružalo besplatne pravne savjete NPO -u, tada je tržišna vrijednost usluga bila podložna porezu na dohodak. Osim toga, pojavile su se slične odredbe u vezi s oporezivanjem krajnjih primatelja. Ranije su ljudi koji su primali pomoć u nekim slučajevima morali plaćati porez.
U 2011. došlo je do zamjetnih promjena u ruskom zakonodavstvu o dobrotvornim ustanovama. Nisu se ticali samo zakona o samom milosrđu, već i zakona u poreznom području. Dana 19. srpnja 2011. potpisani su dokumenti koji predviđaju uvođenje u Federalni zakon "izmjena i dopuna drugog dijela Poreznog zakona Ruske Federacije u smislu poboljšanja oporezivanja neprofitnih organizacija i dobrotvornih djelatnosti". Porezni zakon uveden je niz izmjena kako bi se olakšale aktivnosti dobrotvornih organizacija.
Prepreka razvoju milosrđa u Rusiji je razlika u fokusu na područja milosrđa između privatnih donatora i organizacija. U ovoj je fazi najjednostavnije prikupiti sredstva za skupo liječenje i socijalnu potporu invalidnim osobama i djeci bez roditelja, jer te teme ne ostavljaju mnoge ravnodušnima. Ali ovdje su filantropi uglavnom privatni donatori.
Ako govorimo o velikim poslovnim strukturama, oni su više zainteresirani za globalne društvene projekte koji imaju usku regionalnu lokalizaciju povezanu s poslovnim interesima. Što se tiče vrlo važnog objekta dobrotvorne organizacije - obrazovnih programa za različite ciljne skupine, prilično je teško prikupiti potrebna sredstva. No, upravo je to dio troškova dobročinstva koji daje najveći povrat, ne temelji se na jednokratnoj pomoći, već na sustavnoj pomoći. Na primjer, osposobljavanje specijalista koji rade na području dječje onkologije i rehabilitacije djece nakon vrlo teške za njih terapije - seminara, obuka, sastanaka za razmjenu iskustava. Prema Izvješću Donatorskog foruma o razvoju institucionalne dobrotvorne organizacije za 2011., većina se novca prikuplja i troši na okoliš - 3,6 milijardi rubalja. 1,3 milijarde rubalja troši se na dobrotvorne svrhe u medicini i zdravstvenoj njezi. Na trećem mjestu je dobrotvorna pomoć u području obrazovanja - 524,1 milijun rubalja.
Ono što nas sprječava u pružanju pomoći onima kojima je potrebna ne samo jednom, pod sentimentalnim raspoloženjem, već neprestano, pokazujući društvenu odgovornost, najbolje kvalitete ruskog mentaliteta - "suosjećanje prema bližnjemu", što je, uvjereni smo, jedno elemenata "duhovnosti" i "pričvršćivača" za rusko društvo?
Mnogi će vjerojatno reći da su razina prihoda i opće siromaštvo stanovništva … Ali ne i najbogatije zemlje po dobrotvornim ocjenama veće su od Rusije: Libija - 14. mjesto, Filipini - 16. mjesto, Indonezija - 17. mjesto, Nigerija - 20, Turkmenistan - 26, Kenija - 33 itd.
Nažalost, razlog može biti drugačiji: istraživanja pokazuju da u većini zemalja sreća igra veću ulogu u doniranju novca i pomoći onima kojima je pomoć potrebna nego u bogatstvu. A u ocjenama za razinu sreće Rusija ne zauzima najviša mjesta.
