Odgovara li sustav popunjavanja Oružanih snaga Rusije modernim zahtjevima?
Izuzetno teški zadaci s kojima se danas suočavaju Oružane snage Ruske Federacije naglo su podigli ljestvicu za ljude u uniformi. Novi oblici i metode vojnih operacija, suvremeno naoružanje i vojna oprema, informatizacija i uvođenje inovativnih tehnologija u sferu oružane borbe zahtijevali su ozbiljno povećanje razine profesionalne obučenosti časnika i vojnika. Zbog toga je bilo potrebno drugačije sagledati sustav popunjavanja Oružanih snaga RF.
Povijesno iskustvo svjedoči o ovom paradoksu. Svaka razvijena država treba vojsku koja bi se bitno razlikovala od one koju ima sada: mnogo bolje obučena i tehnički opremljena, s visokim moralom, osiguravajući pristojnu materijalnu razinu i društveni status vojnika. Odnosno, vojska sutrašnjice. Ne čudi što je poboljšanje sustava popunjavanja ljudstva danas jedan od najvećih prioriteta u aktivnostima Glavnog stožera Oružanih snaga RF.
Alternativa regrutaciji
Mora se priznati da je nakon stvaranja Oružanih snaga Ruske Federacije 1992. godine sovjetski sustav popunjavanja ljudstva, sa svojstvenom obveznom vojnom službom za sve muškarce, nastavio djelovati još dugo.
Općenito je prihvaćeno da je polazište za prijelaz na mješovitu metodu popunjavanja Oružanih snaga Ruske Federacije (putem vojnog roka i po ugovoru) bilo potpisivanje dekreta predsjednika Ruske Federacije o zapošljavanju 1994. godine za vojna služba prema ugovoru u Oružanim snagama Ruske Federacije. Prema njegovim riječima, za vojne položaje koji određuju borbenu sposobnost postrojbi odabrano je oko 150 tisuća profesionalaca.
Učinkovitost ove metode popunjavanja potvrđena je praksom izgradnje Oružanih snaga. Stoga je 1998. savezni zakon "O regrutu i vojnoj službi" mješoviti način novačenja, u skladu s kojim naši građani mogu služiti vojni rok ne samo putem vojnog roka, već i dobrovoljno (prema ugovoru), uspostavljen na zakonodavnoj razini i održava se u sadašnjem vremenu.
U teškim suvremenim demografskim i ekonomskim uvjetima, uzimajući u obzir potrebu za optimalno dovoljnim osposobljenim mobilizacijskim resursom, odabrana mješovita metoda novačenja sada je najprihvatljivija za našu državu.
Koristi se i u inozemstvu - u Austriji, Finskoj, Norveškoj, Turskoj, Grčkoj i drugim zemljama. U Sjedinjenim Državama, unatoč formalnom očuvanju dobrovoljnog načela popunjavanja, građani koji služe u pričuvnom sastavu također mogu biti pozvani (bez njihovog pristanka) na služenje vojnog roka na razdoblje od jedne do dvije godine ili više. U Njemačkoj se od srpnja 2011. godine, na temelju parlamentarne uredbe, novačenje provodi na dobrovoljnoj osnovi, ali odredba o univerzalnoj vojnoj obvezi još uvijek je sadržana u ustavu zemlje.
Foto: RIA Novosti
Prijelaz Ruske Federacije na služenje vojnog roka zahtijevao je svrsishodan i mukotrpan rad na razvoju sustava popunjavanja trupa, poboljšanju regulatornog okvira, sustava stručnog osposobljavanja i stvaranju atraktivnih uvjeta i socijalne sigurnosti za vojnike i njihove obitelji. Danas je za to učinjeno mnogo, ali ostaje još mnogo toga za napraviti. Štoviše, ne samo uspostava pristojne plaće i dovoljno fleksibilan sustav bonusa za razredne kvalifikacije, tjelesnu spremu i specifičnosti obnašanja službenih dužnosti, već i rješavanje pitanja koja se odnose na pružanje službenih stanova i medicinsku skrb.
Trenutno se popunjavanje Oružanih snaga časnicima i časnicima vrši samo na dobrovoljnoj osnovi. Obučavaju ih visoke vojne obrazovne ustanove, centri za vojnu obuku na civilnim sveučilištima. Službenici iz pričuve također stupaju u vojnu službu.
Zauzvrat, zapošljavanje privatnih i dočasničkih časnika provodi se na mješoviti način, kombinirajući vojni rok i dobrovoljnu službu (prema ugovoru). Istodobno, do 90 posto svih kandidata za ugovornu službu su građani koji su u pričuvi i imaju iskustvo u služenju vojnog roka. Mnogi obučeni vojnici i narednici, nakon odsluženja vojnog roka, također izražavaju želju da ga nastave prema ugovoru, prvenstveno u Zračno -desantnim snagama i Mornarici.
Danas je sustav odabira kandidata za vojni rok prema ugovoru testiran i dobro uklonjen. Mjesta za odabir djeluju u gotovo svakom sastavnom entitetu Ruske Federacije, čiji se broj povećao sa 66 (2012.) na 81 (2015.).
2012. godine uvedena je nova vrsta obuke za kandidate koji ulaze u vojnu službu iz pričuve - intenzivna obuka kombiniranog naoružanja s tečajem "preživljavanja". To ne samo da omogućuje civilu da povrati svoje vojne vještine, već služi i kao svojevrsni filter protiv ulaska "slučajnih ljudi" u vojsku.
Dolazak modernog naoružanja i vojne opreme u postrojbe također je postavio povećane zahtjeve prema vojnicima po ugovoru, što je pak zahtijevalo ozbiljnu prilagodbu programa njihove obuke i prekvalifikacije u nove specijalnosti. Povećana je obuka stručnjaka za sekundarni vojno-specijalni program na sveučilištima ruskog Ministarstva obrane. U njima, uz vojnu profesiju, mladi stječu i srednje strukovno obrazovanje.
Za odgovarajući odgovor na moguće prijetnje nacionalnoj sigurnosti zemlje u promjenjivoj vojno-političkoj situaciji, predsjednički dekret iz 2012. br. 604 "O daljnjem poboljšanju vojne službe u Ruskoj Federaciji" odredio je godišnje povećanje za pet godina, broj vojnika po ugovoru za najmanje 50 tisuća. Postupno povećanje broja sinkronizirano je s ponovnom opremom Oružanih snaga najnovijim modelima visokotehnološkog naoružanja i vojne opreme za čije su rukovanje i održavanje potrebni samo visoko kvalificirani stručnjaci. Naravno, broj ročnika se proporcionalno smanjuje. Oružane snage su 2015. godine prvi put dosegle povijesni maksimum - broj vojnika po ugovoru na vojnim položajima časnika, narednika i vojnika dosegao je 300 tisuća i premašio broj ročnika.
Ali ne jurimo za kvantitativnim pokazateljima. Posebna se pozornost pridaje prvenstveno kvaliteti odabira kandidata. U pravilu se radi o građanima mlađim od 30 godina, s višom ili srednjom stručnom spremom, koji su prema rezultatima profesionalne psihološke selekcije dobili prvu ili drugu skupinu profesionalnih sposobnosti. Odabir i učinkovitost njihovog postavljanja na vojne položaje, uzimajući u obzir razinu stručnog obrazovanja, vojnu registraciju i civilne specijalnosti, postiže se automatizacijom ovih procesa. Konkretno, uvođenje softverskih i hardverskih sustava, inovativni razvoj softverskih alata i metoda ispitivanja.
Ovisnici o drogama nisu dopušteni
Posebno područje rada je osigurati kvalitetu vojnog kontingenta. Kao što znate, trajanje vojne službe sada je smanjeno na godinu dana. Uvjeti proljetne regrutne kampanje zakonski su produženi do 15. srpnja, što omogućuje pozivanje na služenje vojnog roka građana koji su ove godine završili visoka i srednja strukovna učilišta. Stupanj osposobljenosti sveučilišnih diplomaca omogućuje im imenovanje na vojne položaje u srodnoj vojnoj računovodstvenoj specijalnosti bez dodatne obuke. U posljednjih pet godina udio vojnih obveznika sa visokim obrazovanjem u vojsci povećan je s pet na devetnaest posto.
Uzimajući u obzir smanjenje uvjeta vojne službe i poboljšanje uvjeta za njegov prolazak, revidirani su zahtjevi za zdravstveno stanje određenih kategorija građana Ruske Federacije. Tijekom liječničkog pregleda koristi se suvremena visokotehnološka dijagnostička oprema koja omogućuje otkrivanje postojećih bolesti u ranoj fazi, a također isključuje slanje građana koji su nesposobni za vojnu službu i koji imaju ovisnost o drogama u postrojbama.
Dubinski i svrhovit rad s javnim organizacijama, medijima, obrazovnim ustanovama i roditeljima ročnika pomogao je ublažiti prethodno postojeću napetost u aktivnostima nacrta povjerenstava. Broj takozvanih devijacija propuha godišnje se smanjuje za tri do pet posto. A rezultati regrutnih kampanja u posljednjih pet godina ukazuju na to da se trenutni sustav odabira prilično učinkovito nosi sa zadatkom poboljšanja kvalitete popunjavanja vojnih mjesta.
Jasno je da će u doglednoj budućnosti ostati mješovita metoda popunjavanja Oružanih snaga. Istodobno, ročnici će biti imenovani samo na radna mjesta za koja nije potrebna dubinska obuka, posebna znanja i vještine. U budućnosti će se na taj način osigurati akumulacija vojnički osposobljenih ljudstva za mobilizaciju u potrebnim količinama. Ipak, ostaje niz problema.
Konkretno, pod utjecajem društvenih, ekonomskih, demografskih i drugih čimbenika, situacija s pripremom mobilizacijskih pričuva značajno se promijenila. Građanin koji je u pričuvi danas postaje izuzetno teško pozvati se na vojnu obuku. Poslodavci komercijalnih struktura nerado puštaju svoje zaposlenike, u pravilu, bez zadržavanja prosječne zarade, ili postavljaju pitanje njihova otpuštanja.
Što skrivati, tu je i izbjegavanje pojedinih građana koji su u pričuvi od sudjelovanja na obuci vojno skupštine. Djelomično ih možete razumjeti. Strah od gubitka posla, smanjenja prihoda obitelji, narušavanja uobičajenog načina života tjera vas na razne trikove. Pokazalo se da građani nisu dovoljno motivirani za poboljšanje svoje razine profesionalne vojne obuke i pohađaju vojne obuke, a čelnici organizacija svih oblika vlasništva nisu zainteresirani za rješavanje ovih pitanja.
Ove su činjenice više puta potvrđene događajima koje provodimo s regrutiranjem građana iz pričuve. Svatko od njih mora se sjetiti i znati: u skladu s Ustavom Ruske Federacije, obrana Domovine njegova je dužnost i obveza, a prolazak vojne obuke ima za cilj osigurati obranu i sigurnost države.
Zadovoljstvo je što je danas došlo do općeg porasta domoljubnih osjećaja u društvu, no to nije razlog za samozadovoljstvo. Zajedno s vlastima na svim razinama potrebno je postići takvo razumijevanje jedinstva vojske i naroda, kada će građani zapravo ispunjavanje dužnosti vojne službe smatrati ne teškim teretom, već časnom i svetom dužnost. Što se čini za to?
Na temelju povijesnog iskustva, Glavni stožer trenutačno radi na poboljšanju sustava za pripremu i akumulaciju sredstava za mobilizaciju stvaranjem pričuvne komponente kako bi se na vrijeme osiguralo zajamčeno popunjavanje Oružanih snaga vojno osposobljenim resursima za mobilizaciju. To je potrebno kako u razdoblju mobilizacije, tako i za rješavanje mogućih kriznih situacija prirodne i umjetne prirode.
Što će eksperiment pokazati
Novi sustav osposobljavanja i nakupljanja resursa mobilizacijske radne snage trebao bi osigurati mobilizacijske zahtjeve postrojbi (snaga), dovoljne količine nakupljanja vojne obučene pričuve i održavanje obuke na odgovarajućoj razini. Stvorit će se takvi uvjeti kada će se građani u pričuvnom sastavu dobrovoljno truditi unaprijediti svoja vojna znanja, vještine i sposobnosti, kako bi jamčili ispunjenje vojne dužnosti tijekom razdoblja služenja vojnog roka prilikom uzbunjivanja, pojavljivanja i odsluženja vojnog roka u vojnim postrojbama.
Netko će se, nakon čitanja ovih optimističnih redaka, nasmijati. Da, postoje različiti ljudi s različitim razinama odgovornosti i razumijevanjem svoje građanske dužnosti. No, prvo, cestom će svladati pješačka. Drugo, u bliskoj budućnosti započet će s radom novi sustav boravka građana u rezervatu. Njegova je bit u tome da će se od sada u okviru pričuve Oružanih snaga formirati rezerva za mobilizacijsku ljudstvo. U tu svrhu dobrovoljno će se potpisati ugovor o pričuvi s rezervnim osobljem namijenjenim za popunu sastava i vojnih postrojbi (pričuvnika). Ostatak građana raspoređenih u vojne postrojbe pripada mobilizacijskim ljudskim resursima.
Omjer rezervista i mobilizacijske radne snage utvrđuje se na temelju broja vojnih položaja koji određuju borbenu učinkovitost, svrhe raspoređenih vojnih postrojbi i ekonomskih sposobnosti države.
Stvaranje i razvoj novog sustava odvijat će se planski, zajedno s planovima razvoja Oružanih snaga. Važna faza u njegovu formiranju bio je Savezni zakon broj 288-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije o stvaranju rezerve za mobilizaciju ljudi", koji je stupio na snagu 1. siječnja 2013. godine. Definira relevantni pravni i organizacijski okvir.
U sklopu provedbe zakona, Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 3. rujna 2015. broj 933 odobren je „Pravilnik o postupku boravka građana Ruske Federacije u mobilizacijskoj rezervi radne snage“. Određuje redoslijed njihovog prijema u rezervu ljudstva za mobilizaciju u mirnodopsko vrijeme, boravak u njoj i isključenje iz nje, kao i sklapanje ugovora i njegov raskid.
Na razini vlade dovršava se rad na utvrđivanju izvora financiranja i osiguravanju postupka isplate gotovine određenoj kategoriji građana tijekom razdoblja njihovog poziva na vojnu obuku.
Predsjednik Ruske Federacije 2015. godine potpisao je dekret "O stvaranju mobilizacijske ljudske rezerve Oružanih snaga Ruske Federacije", koji predviđa eksperiment za uvođenje novog sustava obuke i akumulacije mobilizacijskih ljudskih resursa. U razdoblju 2015.-2016., usvajanjem svih potrebnih regulatornih pravnih akata, testirat ćemo ga. Na temelju rezultata rada planira se praktičan prijelaz na novi sustav i razvoj njegove infrastrukture.
Stvaranje nacionalne pričuve u Ruskoj Federaciji omogućit će formiranje postrojbi i vojnih postrojbi s minimalnim uvjetima spremnosti za borbenu uporabu, u kojima će raditi profesionalni stručnjaci. Obuka pričuvnika osigurat će se redovitom vojnom obukom do 30 dana, njihovim sudjelovanjem u mobilizacijskim i taktičkim vježbama u sklopu postrojbi u koje su raspoređene u skladu s ugovorom.
Obveze, kao i prava, kao i uvjeti boravka u pričuvi, ponavljamo, regulirani su ugovorom. Kada rezervisti izvršavaju svoje dužnosti, predviđen je učinkovit sustav poticaja i naknada. Dakle, dosljedna provedba mjera za pripremu i akumulaciju potrebnih količina obučenih vojnih ljudskih resursa pomoći će u povećanju mobilizacijske spremnosti postrojbi (snaga).
Sumirajući, mora se reći da je sustav popunjavanja Oružanih snaga koji smo odabrali, uključujući mobilizacijske ljudske resurse, danas optimalan, opravdan realnostima vremena i dodijeljenim zadaćama, te osigurava održavanje potrebne razine borbena gotovost postrojbi (snaga).
