Koje je nasljedstvo pripalo novom ministru obrane Ukrajine
Na svečanosti predstavljanja Mihaila Ježela vodstvu ukrajinskog vojnog resora, novoimenovani ministar obrane napomenuo je da će kombinezoni postati glavna uniforma u vojsci u sljedećih pet godina. Dakle, dajući svima do znanja da postoji mnogo posla kako bi se oružane snage dovele u odgovarajuće stanje …
POLITIKE NISU POTREBNE
Predsjednički izbori održani u Ukrajini doveli su do promjena u vodstvu struktura moći zemlje. No, praktički su svi bili iznenađeni odlukom predsjednika Viktora Janukoviča da imenuje Mihaila Ježela za ministra obrane. S jedne strane, s velikim stupnjem vjerojatnosti, bilo je predviđeno da će na ovo mjesto doći Aleksandr Kuzmuk, narodni zamjenik Vrhovne rade iz frakcije Stranke regija, bivši načelnik vojnog odjela. S druge strane, kao alternativa, očekivalo se da će to mjesto ponovno preuzeti civilna osoba - profesionalni političar. No, očito je da je politička komponenta u pitanju izbora i imenovanja najviših čelnika energetskog sektora u zemlji sada počela nadilaziti da su čak i oni istaknuti predstavnici ukrajinske elite moći, koji su prethodno izabrali svoj tim isključivo na temelja "nacionalnosti" i osobne lojalnosti, sada gledaju stvari su objektivnije.
Na primjer, bivši predsjednik Leonid Kravchuk (1991.-1994.) Oštro se protivio imenovanju političara za ministra obrane. U intervjuu za novine The Day, on je posebno smatrao potrebnim izjaviti: „Moj stav je sljedeći. U vojnim poslovima ne može i ne smije biti nikakvih političkih osoba … Čvrsto sam uvjeren da je sada potrebno u Ministarstvo obrane dovesti profesionalca. Čovjek koji je cijeli život proveo u vojsci i poznaje sve vojne zakone. Prema riječima Kravčuka, takvog će ministra primijetiti i vojnici i ostatak stanovništva zemlje. Smatra dovoljnim imati jednog političkog vođu vojske. Ovo je predsjednik, koji je i vrhovni zapovjednik.
Općenito, možemo se složiti sa stavom Leonida Makaroviča i priznati njegovo moralno pravo na takve procjene. Zanimljivo, Oleksandr Kuzmuk također se usprotivio imenovanju predstavnika drugog resora od strane ministra obrane.
Iako bi reći da su ranije Ministarstvo obrane Ukrajine vodili isključivo civilni političari bilo bi samozavaravanje. Da, doista, formalno, bivši ministri Jevgenij Marchuk, Alexander Kuzmuk (tijekom drugog mandata u odjelu), Anatoly Gritsenko, Valery Ivashchenko su civili. No, svi oni imaju veliko iskustvo u službama za provedbu zakona. Međutim, novoimenovani ministar obrane ima neporecivo dostojanstvo u odnosu na svoje prethodnike: Mikhail Yezhel iza sebe ima vojnu karijeru koja izgleda više nego pristojno. Prije svega, ovo je iskustvo vođenja pomorskih snaga duže vrijeme, a on ih je primio ne u gotovom obliku, već zapravo u procesu stvaranja. Za usporedbu: nakon raspada Sovjetskog Saveza, njegovi kolege u tadašnjim kopnenim i zračnim snagama naslijedili su ogromno "naslijeđe", ali ono je samo reformirano, smanjeno, opljačkano …
Nekoliko godina ostajući na mjestu glavnog inspektora Ministarstva obrane Ukrajine također je Mihailu Yezhelu dao neporeciv adut. Pozvan na dužnost da provjeri i kontrolira sve što se nalazi unutar vojnog odjela, on, kao nitko drugi, zna njegovo pravo stanje, probleme itd. A točno definirana dijagnoza "bolesti" već je pola uspjeha budućnosti " liječenje."
POKAZATELJI UBIJANJA
Brojke govore o tome kakvo je "nasljedstvo" ovoga puta dobio rezervni admiral. Na primjer, u 2009. zrakoplovstvo Oružanih snaga Ukrajine dobilo je samo 2,5% minimalno potrebnog iznosa financiranja. Uz godišnju potražnju od 65-70 tisuća tona goriva, zrakoplovnim jedinicama opskrbljene su s njima na razini od oko četiri tisuće tona. Manje -više spremno za misije oko tri desetine ukrajinskih lovaca (od više od stotinu ovih zrakoplova u borbenim jedinicama). U 2009. prosječno vrijeme leta za jednu zrakoplovnu posadu Oružanih snaga Ukrajine bilo je 17,5 sati, a za posadu armijskog zrakoplovstva kopnenih snaga - samo 10 sati. Za usporedbu: vrijeme letenja borbenih pilota u Bjelorusiji i Rusiji je 40-60 sati, u Rumunjskoj - 100, u Poljskoj - 150.
Postoje i drugi pokazatelji razine obučenosti oružanih snaga Ukrajine: prosječan boravak na moru brodova ukrajinskih pomorskih snaga bio je oko 11 dana, a ukupni pokazatelj skokova padobranom među vojnim osobljem u zraku i zračnih snaga bilo je 15 186.
Kako bi ispunili sve programe planirane 2009. u ukrajinskim oružanim snagama, njihov je proračun trebao iznositi 32,4 milijarde grivna. Da bi se vojska "jednostavno razvijala i obavljala svoje funkcije" (riječi bivšeg ministra obrane Jurija Jehanurova), bilo je potrebno "samo" 17,7 milijardi grivna. Vlada je izdvojila za vojni resor samo 8,4 milijarde, odnosno 0, 87% BDP -a.
U stvarnosti, financiranje aktivnosti Državnog programa razvoja oružanih snaga Ukrajine tijekom 2006. -2009. Provodilo se samo u rasponu od 30 do 50%(2006. - 50%, 2007. - 39%, 2008. - 54%, 2009. - 28%). To nam već sada omogućuje da s pouzdanjem govorimo o nemogućnosti njegove provedbe na vrijeme i potrebi da novi ministar izradi plan antikriznih mjera za stvarno spašavanje ukrajinske vojske.
SUBJEKTIVNI ČIMBENICI
U početku se Mikhail Yezhel našao u vrlo delikatnoj situaciji etičkog izbora. S jedne strane, pred njim su ozbiljni zadaci koji će zahtijevati prave profesionalce koji su dobro upućeni u sve sfere djelovanja tako problematičnog vojnog odjela. S druge strane, potpuno je logična želja dovesti svoje istomišljenike na ključna mjesta, osobe kojima vjeruje i prema njima ima određene obveze. Osim toga, "novi tim" koji je preuzeo vlast u zemlji utjecat će na imenovanja ministra u vlastitim poslovnim i političkim interesima.
I na trećem - što učiniti s onim dužnosnicima koji su ostali od prijašnjeg vodstva? Neki od njih postoje i nastavit će koristiti državi. No, nakon pobjede narančaste revolucije, na visoke položaje imenovani su generali, koji su prethodno razriješeni dužnosti sa skandalima zbog određenih ozbiljnih propusta, na primjer, eksplozija u skladištima streljiva. Teško je razumjeti logiku neposrednih Ježelovih prethodnika, ali sada takvi "rehabilitirani" generali poput V. Mozharovskog, R. Nurullina i njima sličnih još uvijek drže visoke položaje. Samo je učinkovitost ovih zapovjednika u suvremenim uvjetima bolno kontroverzna …
Postupak izbora novog ministra pogoršavaju etička pitanja: kao vrhovni zapovjednik mornarice, glavni inspektor Ministarstva obrane, suočio se s mnogim sadašnjim čelnicima vojnog odjela u svojoj službi, koji su odjednom postali njegovi podređeni. A sada je "staviti neke na vrata" dovoljno moralno problematično.
Bilo bi pogrešno ne istaknuti još jednu komponentu u radu novog ministra obrane: on mora potrošiti značajan dio svog vremena na posao i kontakte izvan zidova svog resora - s predsjedničkom administracijom, kabinetom ministri, druga ministarstva i državne strukture. Na čelu su im i novi ljudi, a svaki ima svoje interese. Osim toga, neki dužnosnici tijekom svojih dosadašnjih aktivnosti nisu pokazivali posebnu želju da rade u interesu sigurnosnih struktura zemlje, počevši od novoimenovanog premijera, kojeg poštujemo. I Mihail Ježel će zasigurno morati komunicirati s njima: o financiranju proračuna i opskrbi Oružanih snaga svim potrebnim, kadrovskim pitanjima, donošenju zakona itd.
Budući da prethodno nije bio političar i javna osoba, nema resurse osobnog utjecaja, na razini, na primjer, svog prethodnika i istodobno suparnika Aleksandra Kuzmuka, novi ministar morat će pronaći izlaz i popuniti te praznine.
PRVI KORACI
Doslovno dan nakon imenovanja, u subotu, 13. ožujka, Yezhel je održao sastanak s vodstvom Ministarstva obrane i Glavnog stožera o budućem izgledu sustava zapovijedanja i upravljanja vojnog odjela. Tijekom gotovo šestosatnog (!) Sastanka čuo je načelnike glavnih strukturnih odjela Ministarstva obrane i Glavnog stožera. I odmah je uslijedila ova ili ona odluka o njihovoj daljnjoj sudbini: proširiti, reorganizirati, smanjiti, prenamijeniti itd. Samo oko 3% svog proračuna.
U ponedjeljak 15. ožujka nastavljen je rad s drugim strukturama vojnog zapovjedništva, poput Zajedničkog zapovjedništva operacija, Zapovjedništva snaga za podršku i slično. Sudionici gore navedenih sastanaka skrenuli su pozornost na stil rada novog ministra: nije slušao čitanje "uglađenih" izvješća govornika, već je sastanak pretvorio u poslovnu raspravu "ne iz vidokruga". I bilo je loše za one vođe koji nisu mogli potkrijepiti postignuća i potrebu jedinica na čijem su čelu oni u "živoj" komunikaciji.
Valja spomenuti da je otprilike sličan put krenuo i general ukrajinske vojske Ivan Svida, koji je nedavno imenovan načelnikom Glavnog stožera. Kad je krajem prošle godine došao na svoje mjesto i upoznao se sa stanjem stvari, dao je upute za razradu pitanja optimizacije organizacijske strukture "mozga" ukrajinskih oružanih snaga. Štoviše, u to su bile uključene tri skupine stručnjaka. Svjedočenje je u to vrijeme podržao vršilac dužnosti ministra Valerij Ivaščenko, dajući upute za obavljanje sličnog posla u odjelima i upravama koji nisu dio Glavnog stožera, ali su mu podređeni osobno.
To je dvostruko važno, budući da ogromna želja poslovno-političkih elita na vlasti da ostvare kontrolu nad materijalnim resursima vojnog resora nije tajna. A visokopozicionirani civilni dužnosnici imenovani na pozicije povezane s javnom nabavom, raspodjelom novca iz vojnog proračuna itd., Čine sve što je moguće kako bi se očuvale ranije postojeće sheme "odnosa".
Na primjer, nakon što je Yury Yekhanurov napustio vojno odjeljenje, pokušalo se revidirati strukturu središnjeg aparata Ministarstva obrane kako bi se nekim dužnosnicima oduzeo pristup shemama "kontrole" resursa koje su oni stvorili. No, "sustav" je bio ogorčen, pa je slučaj čak došao do suđenja. Tako je Ustavni sud utvrdio je li odluka Kabineta ministara, koja je načelnika vojnog odjela obvezala da s prvim potpredsjednikom Vlade uskladi odobrenje ustroja središnjeg aparata Ministarstva obrane, u skladu s osnovni zakon zemlje.
Ni u vojnom odjelu nije sve jednoznačno. Na primjer, postoji Glavna uprava za komunikacije i informacijske sustave Glavnog stožera Oružanih snaga Ukrajine. No postoji i druga struktura - Odjel za transformaciju i informacijske tehnologije Ministarstva obrane Ukrajine, koji broji 21 osobu. Među njegovim zadaćama su provedba u vojnom odjelu državne politike informatizacije, uvođenje suvremenih informacijskih tehnologija, kao i projekt stvaranja Jedinstvenog automatiziranog sustava upravljanja Oružanim snagama Ukrajine.
Postoje i drugi "parovi" koji se nepotrebno dupliciraju:
- Odjel za humanitarnu politiku Ministarstva obrane i Glavna uprava za socijalni, psihološki i obrazovni rad Glavnog stožera;
- Odjel za kadrovsku politiku Ministarstva obrane i Glavnu upravu za kadrove Glavnog stožera;
- Sportski odbor Ministarstva obrane i Odjel za tjelesnu obuku Oružanih snaga Ukrajine.
A koji standardi predviđaju postojanje takozvanih struktura vojne službe? Imajte na umu da su tijekom Sovjetskog Saveza bili odsutni kao nepotrebni.
Općenito postoji jedinstvena struktura - Glavna obavještajna uprava Ministarstva obrane. Ova posebna služba, koja je formalno bila samo strukturna jedinica vojnog odjela, u praksi se pretvorila u neovisnu cjelinu na državno-političkom nebu zemlje, obdarenu zasebnom linijom u državnom proračunu. Što je, usput rečeno, ugrađeno na zakonodavnoj razini.
Ne čudi što su čelnici GUR -a bili zaneseni dobivanjem "pristupa tijelima" ukrajinskih političara, a i sami su se upustili u politiku, posao itd. No, tada je prikladno postaviti pitanje "visoke kvalitete" "njihovog rada, budući da su s autoritetom, neovisnošću i drugim" atributima "u redu. Ne vjerujete mi? Neka onda netko odgovori: gdje je bila ta posebna služba kad su gusari hvatali ukrajinske građane? Što je s upotrebom podataka o izviđanju svemira (imajte na umu da se kupnja komercijalnih slika zbog njihovog kašnjenja od nekoliko sati ne računa)? Zašto je Ukrajina sustavno "mokra" u informacijskom prostoru?
Htio bih podijeliti niz zanimljivih činjenica. Riječ je o uvjetima pod kojima se odvija formiranje Zajedničkog operativnog zapovjedništva. Ovo vojno zapovjedno tijelo revidirano je od strane Komisije Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu Ukrajine tri puta (!) Tijekom 2009. godine. Žao nam je, ali vojne strukture u fazi svog formiranja, prema općeprihvaćenim pravilima, ne bi trebale biti predmet inspekcijskih aktivnosti ove razine. I iako formalno OOK već postoji ne samo na papiru, već i u stvarnom životu, potrebno mu je vrijeme da čvrsto „stane na noge“, a treća faza njegova stvaranja dovršena je tek 2010. godine.
Postoje li doista visoki dužnosnici koji ne razumiju ove jednostavne stvari? Očigledno, postoje takvi uskogrudni ljudi. Uostalom, oni koji poznaju stvarnost života vojske potvrdit će da su nekoliko tjedana prije takvih pregleda planirane dnevne aktivnosti vojnog organizma zapravo paralizirane, a cjelokupno osoblje u hitnim slučajevima radi samo kako bi dostojno izašlo u susret inspektorima i pokazali proizlaziti.
KRATKE PROGNOZE
Tekuća godina još ne daje mnogo razloga za optimizam. Nije slučajno što je načelnik Glavnog stožera Oružanih snaga Ukrajine general Ivan Svida u vezi s tim rekao: „Što se tiče strateških pravaca, mi ćemo provesti, prije svega, one koji ne zahtijevaju značajne materijalne troškove, ali se odnose na organizacijska pitanja i poboljšanje sustava kontrole. Oružane snage moraju funkcionirati kao mehanizam, što znači da se dupliranje funkcija mora eliminirati tako da svatko jasno zna svoje područje odgovornosti, odgovoran je za određeni smjer, danas ovo pitanje zahtijeva pojašnjenje. Što se tiče financiranja, mi ćemo tražiti onoliko koliko nam je potrebno, ne samo za održavanje oružanih snaga, već i za elementarni razvoj. Taj je iznos već utvrđen - potrebno nam je 19,8 milijardi UAH. Ta će sredstva biti dovoljna da osiguraju minimalnu sigurnost države. U idealnom slučaju, da bi nam sve bilo osigurano i istodobno razvijali vojsku, potrebno je 30 milijardi grivna. Budući da razumijemo da je situacija u zemlji sada teška, a osim vojske, tu su i učitelji i liječnici, utvrdili smo minimalni potrebni iznos - oko 20 milijardi grivna. Ali ne 13 milijardi uključenih u nacrt proračuna za sljedeću godinu, od čega su 4 poseban fond, i smatrajte da taj novac nije i neće biti."
Nedvojbeno, Ivan Svida objektivno ocjenjuje stanje u zemlji i stoga ne sanja da dobije nešto potpuno nemoguće.
Ali … Nakon predsjedničkih izbora, najmanje šest mjeseci, Ukrajina će biti "zanesena" preoblikovanjem struktura moći i odnosa među njima. Ukrajinske elite zauzete su pitanjima svoje dobrobiti u promijenjenom sustavu poslovno-političkih koordinata. Ministar obrane također treba organizirati svoj rad na novom radnom mjestu. Čelnici nižeg ranga u samom vojnom odjelu čekaju tjeskobu oko odluke o svojoj sudbini. A kad se svi oko njih osjećaju kao "privremeni radnici", hoće li se netko u takvim uvjetima baviti kreativnim radom u korist oružanih snaga? Pitanje je prilično retoričko …
I sredstva za vojni resor u nacrtu proračuna za 2010. ne daju razloge za poseban optimizam. Međutim, također nema razloga reći da će se provesti ritmičko financiranje. Nije uzalud u dokumentima Ministarstva obrane Ukrajine jasno naznačen zahtjev da se u prva četiri mjeseca 2010. godine ne izvode skupi događaji borbene obuke.
Tijekom 18 godina postojanja ukrajinske vojske nekoliko puta su pokušani reformirati njezin sustav zapovijedanja i upravljanja. Štoviše, ova se "vrsta" reformi najčešće ponavljala. Nećemo se usuditi ustvrditi da je preskok ovih inovacija otišao na dobro. Nažalost, dok vidimo složen, glomazan, nesustavan "kolos" ukrajinskog vojnog odjela. I padaju mi na pamet riječi iz poznate basne: "A vi, prijatelji, kako god sjeli, svi niste dobri za glazbenike." Želio bih da konačno novi ministar obrane i načelnik Glavnog stožera budu u stanju obnoviti sustav u skladu sa suvremenim realnostima i u skladu sa zdravim razumom …
