Unatoč činjenici da vojni sukob u Donbasu traje već nekoliko godina, Ukrajina tek sada počinje "nakupljati mišiće". Govorimo o stvaranju jedinica teritorijalne obrane (TPO).
Treba li državi teritorijalna obrana, u kojem obliku ovaj model djeluje u europskim državama i iz kojih razloga Ukrajinci, osobito sudionici antiterorističke operacije, ne žure s potpisivanjem ugovora o vojnoj službi? Sva ova pitanja zahtijevaju odgovore.
Prije svega, valja napomenuti da je još prije mjesec dana ukrajinski parlament razmatrao prijedlog zakona o reorganizaciji ukrajinskih vojnih registarskih službi i preimenovanju u "teritorijalna središta za novačenje i socijalnu podršku". No, ovaj prijedlog zakona nije dobio potreban broj glasova. Situacija se nije mogla niti ispraviti brojnim konzultacijama tijekom neplanirane stanke. I, kako stručnjaci primjećuju, odbijanje ovog zakona moglo bi dovesti do nemogućnosti poboljšanja modela teritorijalne obrane, izravno vezanog za komesarijate.
Početak 2019. obilježen je donošenjem određenih organizacijskih odluka usmjerenih na prelazak na ustroj brigade modela teritorijalne obrane. Tako je zapovjedništvo Kopnenih snaga Ukrajine provelo niz organizacijskih mjera koje predviđaju ustroj jedinica teritorijalne obrane (brigada) u svakoj administrativno-teritorijalnoj jedinici ukrajinske države kao strukturne sastavnice ukrajinske vojske.
Kako napominje predstavnik zapovjedništva Kopnene vojske Ukrajinske vojske i teritorijalne obrane Andriy Bevzyuk, organiziranjem jedinica teritorijalne obrane, privlačenjem i obukom domoljubno motiviranih ljudi možemo se nadati organizaciji sigurnosti u Ukrajini i jamstvima miran život, a osim toga, značajno povećati obrambenu sposobnost zemlje.
Pretpostavlja se da će rezervisti druge etape biti regrutirani u brigade. U svrhu pravovremenog raspoređivanja jedinica teritorijalne obrane predviđeno je ustrojavanje odjela za upravljanje osobljem takvih vojnih postrojbi, koji će biti podređeni vojnim komesarijatima okruga ili regija u kojima se nalaze.
Valja napomenuti da su do ovog trenutka u Ukrajini već postojale društvene strukture koje su ujedinjavale ljude koji su bili spremni, ako je potrebno, uzeti oružje i obraniti zemlju. Jedna od tih organizacija je Ukrajinska legija. Stvorilo ga je 2014. nekoliko bivših časnika. Organizaciju je aktivno podržalo Udruženje vlasnika oružja. Nakon održanih prvih suđenja započelo se s formiranjem programa obuke i definiranjem glavnih ciljeva organizacije: provođenje vojne obuke za sve i pružanje pomoći ustroju teritorijalne obrane države.
Svatko može pohađati početni jednomjesečni tečaj u Ukrajinskoj legiji, čak i bez navođenja svog pravog imena. Nastava teorije održava se dva puta tjedno, a vikendom se održava jedna vježba. Takvi su časovi slični školskom tečaju osnovne vojne obuke: budući da pružaju opće informacije o ukrajinskim oružanim snagama i njihovom funkcioniranju, o primjeni propisa itd.
Kroz ovaj tečaj ljudi se uče svemu što bi se moglo susresti u vojsci. To su standardne taktike djelovanja u malim skupinama, najjednostavnije vještine pružanja medicinske pomoći u borbenim uvjetima i rukovanje oružjem. Prema riječima šefa "Ukrajinske legije" Oleksija Sannikova, u ovoj fazi nema smisla poučavati bilo kakvoj ozbiljnoj praksi preuzetoj američkim vojnim propisima ili izraelskim IDF -om.
Nakon završenog uvodnog tečaja svi oni koji žele nastaviti obuku mogu postati članovi organizacije. Međutim, u ovoj su fazi zahtjevi za kandidate već mnogo stroži. Ne može biti govora o bilo kakvoj anonimnosti. Kandidati se pažljivo provjeravaju, podaci o njima traže se na internetu i društvenim mrežama. Ako kandidatura nakon provjere ne izazove sumnje, osoba postaje pripadnik Ukrajinske legije i dobiva priliku započeti ozbiljniju obuku: upoznaje se s nekim od glavnih zadaća teritorijalne obrane - uči raditi na kontrolnim točkama i uči borbena taktika u gradu.
Sam čelnik organizacije prošao je ovu obuku još 2014. godine, iako do tada nije mogao ni zamisliti da će jednog dana u životu morati biti povezan s vojnim poslovima. Iza ramena Sannikova bio je samo vojni odsjek sveučilišta, nakon čega je dobio časnički čin. To mu je bilo korisno u organizaciji. Nakon završenog uvodnog tečaja, Sannikov je imenovan zapovjednikom jedinice za obuku, kasnije je postao zamjenik načelnika "Legije", a potom i voditelj.
Za cijelo razdoblje dok organizacija postoji, oko četiri tisuće ljudi obučeno je u njoj. Legija se temelji na 300-400 ljudi koji žive u Harkovu, Lvovu i Kijevu, gdje organizacija ima svoje podružnice.
Od trenutka osnivanja organizacije, njezino je vodstvo bilo svjesno potrebe koordiniranog rada s vojskom kako bi se što učinkovitije olakšala teritorijalna obrana. Stoga je uspostavljen kontakt s ukrajinskom vojskom te je predložena suradnja s Estonijom, gdje djeluje dobrovoljačka obrambena jedinica "Obrambena liga".
Unatoč činjenici da je ova jedinica strukturni dio oružanih snaga Estonije, ona je i dalje javna organizacija čiji kadeti prolaze obuku pod vodstvom vojnih instruktora, primaju malokalibarsko naoružanje i opremu (uključujući oklope, SUV -ove, kacige) i država osigurava potrebna sredstva … Tako je postrojba sposobna brzo i učinkovito odgovoriti na prijetnje u roku od nekoliko sati, budući da svaki borac ima sve što mu treba. I jedino što je potrebno je ujediniti se u grupe i započeti aktivne akcije. Glavni zadatak takvih postrojbi je dobiti određeno vrijeme potrebno za mobiliziranje regularne vojske.
Međutim, u ukrajinskom slučaju učinkovita suradnja nije uspjela. Vojska nije dobila izravne upute odozgo. Kad je 2014.-2015. objavljen predsjednički dekret o stvaranju TRO-a, pokušali su uključiti stanovništvo u jedinice teritorijalne obrane, surađujući s vojnim komesarijatima, međutim, kako se pokazalo, regulatorni okvir i svi dokumenti u vojnim povjerenstvima napisane su za mirno vrijeme, unatoč stvarnom vojnom sukobu. Prema tim dokumentima, vojni dužnosnici su radili.
2014. oni "legionari" koji nisu otišli u zonu neprijateljstava odlučili su se pridružiti jedinicama teritorijalne obrane pri vojnim komesarijatima, koje su trebale biti formirane prema sovjetskim standardima. U slučaju proglašenja ratnog stanja u zemlji, tim je postrojbama povjerena provedba sporednih zadaća koje "olakšavaju život" Zbora narodne garde i redovite vojske: osiguravanje zaštite objekata i provođenje ophodnji. Nakon što su zaprimili dokumente i pokušali stupiti u kontakt s onima koji su bili na popisima vojne pričuve, pokazalo se da je teritorijalna obrana, organizirana preko vojnih komesarijata, na papiru, a u njoj gotovo da nema živih ljudi.
Činjenica je da je većina rezervista nekad bila registrirana u vojnim komesarijatima, ali mnogi su se preselili, migrirali ili jednostavno umrli. Stoga je jednostavno bilo nemoguće utvrditi relevantnost baze podataka. I, pokazalo se, ovo stanje može dovesti do vrlo tužnih posljedica. Primjer za to je Mariupol. Kad je u ljeto 2014. isporučeno oružje u nadi da će se formirati teroristički odredi, pokazalo se da nema nikoga za novačenje, jer nakon što su se zvali svi rezervisti, javilo se 40 ljudi, desetak i pol stiglo je na mjesto prikupljanja, a samo su tri uzele oružje. Ovako, prema Sannikovu, izgleda teritorijalna obrana, organizirana na papiru.
Na kraju, većina legionara se razočarala suočivši se s birokratskim sustavom.
Do danas u svijetu postoji nekoliko učinkovitih obrambenih struktura. U procesu razvoja svoje strukture, Ukrajina je kao referentnu točku uzela baltičke zemlje i Švicarsku, gdje je svaka osoba rezervist, spremna napuniti vojne jedinice na prvi signal.
Sustav teritorijalne obrane koji se počeo formirati u Ukrajini može se analizirati na primjeru glavnog grada. Već gotovo godinu dana u Kijevu postoji brigadna jedinica teritorijalne obrane koja uključuje 6 bojna. Kompletan sastav jedinice povjeren je vojnim komesarijatima. Brigadu, prema popisu, čini četiri tisuće ljudi. Prema dokumentima, brigada je u potpunosti popunjena osobljem, ali njezino vodstvo razumije da je u stvarnosti situacija puno gora. Iz tog razloga, trenutno je glavni zadatak pobrinuti se da svi ljudi s popisa zaista postoje, razumiju bit obrane od terorista i mogu stići na točke obuke na prvi poziv (jednom godišnje, jedan do dva tjedni).
Oni na popisima bi idealno trebali imati trogodišnji ugovor o uslugama u pripravnosti. Tada se osobi pripisuju plaćanja, a u sjedištu se nalaze prave informacije o prisutnosti ljudi u jedinicama. Takav je model najoptimalniji u sadašnjim uvjetima, budući da su se mnogi koji su prethodno bili spremni za teritorijalnu obranu kasnije predomislili. Potpisivanje ugovora automatski će značiti da se na osobu može računati.
Trenutno je potpisano samo oko 5 posto svih ugovora. Pretpostavlja se da će se do kraja godine ta brojka povećati na 30 posto, a 2020. bi svih 100 posto trebalo zatvoriti. S jedne strane, rad u ovom smjeru počeo je sasvim nedavno, pa nema ničeg iznenađujućeg u niskim stopama, na prvi pogled čini se da ih nema. Međutim, glavni razlog leži u nečem posve drugom - ljudi su izgubili povjerenje u vojno vodstvo. Samo u Kijevu ima oko 27 tisuća sudionika ATO -a koji imaju potrebne vještine i dovoljno borbeno iskustvo. Bilo bi logično pretpostaviti da bi ti ljudi trebali činiti osnovu teritorijalne obrane i bez puno napora zatvoriti svih 100% popisa. Međutim, u praksi većina njih ima velike sumnje u učinkovitost predložene strukture teritorijalne obrane te da takve postrojbe neće početi zatvarati "rupe" u zoni borbi.
A za takve sumnje postoje sasvim opravdani razlozi. Činjenica je da je 2014. jedinica kijevske teritorijalne obrane poslana u zonu ATO -a gotovo odmah nakon njezina formiranja, iako je to bilo u suprotnosti sa samom biti modela.
Stoga se danas glavni zadatak, kako primjećuju govornici ukrajinskog jezika, svodi na potrebu uvjeravanja Ukrajinaca da je teroristička obrana časna, a ne zastrašujuća, da je to stvarna nužnost pred stalnom prijetnjom eskalacije sukoba. No takvo uvjeravanje najvjerojatnije nije baš uvjerljivo. Tako je, na primjer, prošle jeseni, prema riječima pukovnika Sergeja Klyavlina, vojnog povjerenika Kijeva, oko 50% ročnika iz plana pozvano na vojnu službu. Odaziv upisanog osoblja i ročnika na regrutne postaje bio je vrlo nizak i iznosio je samo 8%. Prema riječima ukrajinskog vojnog dužnosnika, glavni razlog niskog odaziva je opći prilično negativan stav prema službi u ukrajinskoj vojsci i smanjenje patriotskih osjećaja.
Problem također leži u nedostatku potrebnih vojnih vještina za učinkovit rad s civilnim stanovništvom, pa se ne mogu nositi sa zadatkom nagovaranja ljudi da se pridruže terorističkim postrojbama. A samih vojnih problema ima više nego dovoljno. Oprema i oružje trebaju se stalno ažurirati, ali nema financiranja. Stoga se dodjela sredstava za stvaranje sustava teritorijalne obrane ne smatra primarnim zadatkom.
Velike poteškoće javljaju se i kod poslodavaca koji, bojeći se da će dugo izgubiti zaposlenike, na sve moguće načine sprječavaju ljude da se žele upisati u terorističke jedinice.
Prema riječima Sergeja Klyavlina, problem će biti riješen ako se poslodavci dovedu do administrativne odgovornosti za stvaranje prepreka ove vrste. U svakom slučaju, sve dok ne postoji odgovarajući službeni zakon o obrani terorista u Ukrajini, ne može biti govora o bilo kakvom sustavnom radu.
Jedno od najvažnijih pitanja koje treba riješiti u dokumentu o SRW -u je oružje. U većini zemalja u kojima postoje učinkoviti modeli toplinske obrane, borci se dočepaju sve potrebne borbene opreme, uključujući malokalibarsko oružje. No, ukrajinsko vojno i političko vodstvo sumnja da je takvo što preporučljivo u uvjetima ukrajinske stvarnosti, budući da se boji porasta kriminala …
Međutim, čak je i vodstvo ukrajinske legije uvjereno da su to samo izgovori, budući da je relativno malo zločina počinjenih upotrebom legalnog vatrenog oružja. Prema Sannikovu, vodstvo zemlje jednostavno se boji naoružati stanovništvo jer sumnja u svoj lojalan stav.
Prema vojnim dužnosnicima, oni su potpuno spremni za dijalog, pozivajući sve javne strukture zainteresirane za stvaranje teritorijalne obrane da sudjeluju u izradi nacrta zakona koji bi omogućio formiranje najučinkovitijeg sustava SRW -a.
