Krajem prosinca prošle godine, Vijeće sigurnosti Rusije odobrilo je, a predsjednik Vladimir Putin amandmane na postojeću Vojnu doktrinu. U vezi s brojnim promjenama u međunarodnoj vojno-političkoj situaciji koje su nedavno primijećene, rusko vodstvo prisiljeno je poduzeti odgovarajuće mjere i urediti postojeće dokumente koji su u osnovi obrambene strategije države. Od 26. prosinca osnova obrane zemlje je ažurirana Vojna doktrina. Prethodna verzija dokumenta usvojena je u veljači 2010. godine.
Priroda izmjena i dopuna je takva da je većina stavaka dokumenta ostala nepromijenjena. Ipak, neke odredbe Doktrine pomaknute su unutar dokumenta, kao i, u određenoj ili drugoj mjeri, promijenjene, dopunjene ili skraćene. Iako se izmjene čine malim, one imaju veliki utjecaj i na Vojnu doktrinu i na različite aspekte njezine provedbe. Razmotrite ažurirani dokument i izvršene prilagodbe koje ga razlikuju od prethodne Doktrine.
Prvi dio ažurirane Vojne doktrine, Opće odredbe, pretrpio je male izmjene. Njegova se struktura neznatno promijenila. Tako je popis dokumenata strateškog planiranja koji su u osnovi Doktrine promijenjen i premješten u zasebnu stavku. Gotovo sve definicije izraza korištene u dokumentima ostale su iste, iako su neke revidirane. Na primjer, pojmovi "vojna sigurnost", "vojna prijetnja", "oružani sukob" itd. predlaže se tumačenje na stari način, a u definiciji pojma "regionalni rat" sada se ne spominje moguća uporaba nuklearnog i konvencionalnog naoružanja, kao ni vođenje bitaka na teritoriju regije, u susjednim vodama i zraku ili svemiru iznad njega.
Revidirana Vojna doktrina uvodi dva nova koncepta: spremnost Ruske Federacije za mobilizaciju i sustav ne-nuklearnog odvraćanja. Prvi izraz označava sposobnost oružanih snaga, državne ekonomije i vlasti da organiziraju i provode planove mobilizacije. Sustav nuklearnog odvraćanja, pak, kompleks je vojnih, vojno-tehničkih i vanjskopolitičkih mjera usmjerenih na sprječavanje agresije uz pomoć nuklearnih mjera.
Prilično značajne promjene primijećene su u drugom odjeljku Vojne doktrine "Vojne opasnosti i vojne prijetnje Ruskoj Federaciji". Već u prvom stavku ovog odjeljka (ranije je to bio 7., ali je zbog nekih promjena u strukturi dokumenta postao 8.), odražavaju se promjene geopolitičke situacije u svijetu. Ranije se karakterističnom značajkom svjetskog razvoja nazivalo slabljenje ideološke konfrontacije, smanjenje razine ekonomskog, političkog i vojnog utjecaja nekih država ili skupina zemalja, kao i povećanje utjecaja drugih država.
Autori dokumenta sada smatraju da su glavni trendovi povećana globalna konkurencija i napetost u različitim područjima međuregionalne i međudržavne suradnje, suparništvo vrijednosti i razvojnih modela, kao i nestabilnost gospodarskog i političkog razvoja na različitim razinama, uočeno u pozadini općeg pogoršanja odnosa na međunarodnoj sceni. Utjecaj se postupno preraspodjeljuje u korist novih središta političke privlačnosti i gospodarskog rasta.
Nedavni događaji doveli su do pojave klauzule 11 prema kojoj postoji tendencija premještanja vojnih opasnosti i prijetnji u informacijski prostor i unutarnju sferu Rusije. Napominje se da se smanjenjem vjerojatnosti rata velikih razmjera protiv Ruske Federacije u nekim područjima povećavaju rizici.
Klauzula 8 nove Vojne doktrine navodi glavne vanjske vojne prijetnje. Većina navedenih opasnosti ostala je nepromijenjena, međutim, neke podklauzule su izmijenjene, a pojavile su se i nove. Na primjer, podstavak o prijetnji međunarodnog terorizma i ekstremizma ozbiljno je proširen. Autori Doktrine tvrde da takva prijetnja raste, a borba protiv nje neučinkovita. Zbog toga postoji stvarna prijetnja terorističkim napadima korištenjem otrovnih i radioaktivnih materijala. Osim toga, razmjeri međunarodnog organiziranog kriminala, osobito trgovine oružjem i drogama, rastu.
Ažurirana Vojna doktrina sadrži tri nove vanjske vojne prijetnje koje nisu postojale u prethodnoj verziji dokumenta:
- korištenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija u vojno-političke svrhe za provedbu akcija usmjerenih protiv političke neovisnosti, teritorijalnog integriteta i suvereniteta, kao i prijetnju regionalnoj i globalnoj stabilnosti;
- promjena vladajućeg režima u susjednim zemljama (uključujući i državni udar), uslijed čega nove vlasti počinju provoditi politiku koja ugrožava interese Rusije;
- subverzivne aktivnosti stranih obavještajnih službi i raznih organizacija.
Dodana je točka "Glavne unutarnje vojne prijetnje" koja otkriva potencijalne prijetnje koje nemaju izravne veze s vanjskom vojnom agresijom. Unutarnje vojne prijetnje uključuju:
- aktivnosti usmjerene na prisilnu promjenu ustavnog sustava Rusije, kao i na destabilizaciju društvene i unutarnje političke situacije, ometanje rada državnih tijela, vojnih objekata ili informacijske infrastrukture;
- aktivnosti terorističkih organizacija ili pojedinaca koji namjeravaju narušiti suverenitet države ili narušiti njezin teritorijalni integritet;
- informacijski utjecaj na stanovništvo (prije svega, na mlade), čiji je cilj potkopavanje povijesnih, duhovnih i domoljubnih tradicija povezanih sa obranom njihove zemlje;
- pokušaji izazivanja društvenih i međunacionalnih tenzija, kao i poticanje na mržnju iz etničkih ili vjerskih razloga.
U stavku 12. Doktrine navedene su karakteristične značajke modernih vojnih sukoba. U brojnim podklauzulama ovaj dio Vojne doktrine odgovara prethodnoj verziji, ali ima značajnih razlika. Dakle, podstavak "a" ranije je izgledao ovako: "složena uporaba vojne sile i snaga i sredstava nevojne prirode". U novom izdanju spominju se političke, gospodarske, informacijske i druge mjere nevojne prirode. Osim toga, takve se mjere mogu provesti koristeći protestni potencijal stanovništva i snaga za posebne operacije.
Popis oružanih sustava koji predstavljaju prijetnju, predstavljen u podstavku "b", proširen je. Osim visokopreciznog i hiperzvučnog naoružanja, elektroničkog ratovanja i sustava temeljenih na novim fizičkim načelima, u ažuriranoj Doktrini spominju se informacijski i upravljački sustavi, kao i sustavi i oprema robotskog oružja, uključujući bespilotne letjelice i autonomna pomorska vozila.
Daljnji popis karakterističnih obilježja suvremenih sukoba ozbiljno je promijenjen. Sada to izgleda ovako:
- utjecaj na neprijatelja cijelom dubinom njegova teritorija, na moru i u zračnom prostoru. Osim toga, utjecaj se koristi u informacijskom prostoru;
- visok stupanj uništenja ciljeva i selektivnost, kao i brzina manevriranja od strane trupa i vatre. Mobilne skupine trupa dobivaju veliki značaj;
- smanjenje vremena priprema za vođenje neprijateljstava;
- prijelaz iz strogo vertikalnog sustava zapovijedanja i upravljanja u globalne umrežene automatske sustave, što dovodi do povećane centralizacije i automatizacije zapovijedanja i upravljanja snagama;
- stvaranje stalne zone oružanog sukoba na teritorijima zaraćenih strana;
- aktivno sudjelovanje u sukobima privatnih vojnih tvrtki i raznih neregularnih formacija;
- korištenje neizravnih i asimetričnih radnji;
- financiranje političkih i društvenih pokreta za postizanje određenih ciljeva.
Unatoč promjenama u licu i prirodi suvremenih oružanih sukoba, nuklearno oružje i dalje će biti i bit će važan čimbenik u sprječavanju oružanih sukoba korištenjem konvencionalnog i nuklearnog oružja. Slična teza odražena je u stavku 16. ažurirane Vojne doktrine.
Odjeljak III nove Vojne doktrine posvećen je vojnoj politici Ruske Federacije. Odredba 17. prethodne verzije podijeljena je na dva dijela. Nova 17. klauzula propisuje postupak utvrđivanja glavnih zadataka vojne politike države. Treba ih odrediti u skladu sa saveznim zakonodavstvom, Strategijom nacionalne sigurnosti itd.
Klauzula 18 navodi da je vojna politika Rusije usmjerena na suzbijanje i sprječavanje vojnih sukoba, poboljšanje oružanih snaga i drugih struktura i povećanje spremnosti za mobilizaciju radi zaštite Ruske Federacije i njenih saveznika. Zanimljiva je činjenica da je u prethodnoj verziji Vojne doktrine jedan od ciljeva vojne politike bio spriječiti utrku u naoružanju. Novom dokumentu nedostaje takav cilj.
Klauzula 21 propisuje glavne zadatke Rusije da obuzda i spriječi sukobe. U novom izdanju ova stavka ima sljedeće razlike u odnosu na prethodnu verziju:
- podstavak "e" zahtijeva podršku mobilizacijske spremnosti gospodarstva i državnih tijela na različitim razinama;
- podstavak "e" podrazumijeva objedinjavanje napora države i društva u zaštiti zemlje, kao i razvoj i provedbu mjera za povećanje učinkovitosti vojno-domoljubnog odgoja građana i pripremu mladih za vojsku servis;
- podstavak "g" je revidirana verzija podstavka "f" prethodne verzije Doktrine i zahtijeva proširenje kruga partnerskih država. Važna inovacija je proširenje interakcije sa zemljama organizacije BRICS -a;
- podstavak "h" (ranije "e") odnosi se na jačanje sustava kolektivne sigurnosti unutar ODKB -a, kao i na jačanje suradnje između zemalja ZND -a, OESS -a i ŠOS -a. Osim toga, Abhazija i Južna Osetija prvi put se spominju kao partneri.
Sljedeće podklauzule klauzule 21 potpuno su nove:
k) stvaranje mehanizama za obostrano korisnu suradnju u suzbijanju vjerojatnih raketnih prijetnji, do zajedničkog stvaranja proturaketnih obrambenih sustava uz ravnopravno sudjelovanje ruske strane;
l) suprotstavljanje pokušajima država ili skupina država da osiguraju svoju vojnu superiornost razmještanjem strateških proturaketnih obrambenih sustava, raspoređivanjem oružja u svemiru ili razmještanjem strateškog nemaklearnog oružja visoke preciznosti;
m) zaključivanje međunarodnog ugovora kojim se zabranjuje razmještanje bilo kakvog oružja u svemiru;
o) koordinacija u okviru UN -ovih sustava za reguliranje sigurnog izvođenja aktivnosti u svemiru, uklj.sigurnost operacija u svemiru s tehničkog gledišta;
o) jačanje ruskih sposobnosti na području promatranja objekata i procesa u svemiru blizu zemlje, kao i suradnje s inozemnim državama;
(c) Stvaranje i usvajanje mehanizama za praćenje poštivanja Konvencije o zabrani bakteriološkog i otrovnog oružja;
s) stvaranje uvjeta usmjerenih na smanjenje rizika korištenja komunikacijskih i informacijskih tehnologija u vojno-političke svrhe.
32. stavak Vojne doktrine definira glavne zadaće oružanih snaga, drugih postrojbi i tijela u mirnodopsko doba. Nova Doktrina sadrži sljedeća poboljšanja:
- Podstavak "b" odnosi se na strateško odvraćanje i sprječavanje vojnih sukoba korištenjem nuklearnog i konvencionalnog oružja;
- u podstavku "i" promijenjen je pristup stvaranju vojne infrastrukture. Sada se predlaže stvaranje novih i modernizacija postojećih objekata, kao i odabir objekata dvostruke namjene koje oružane snage mogu koristiti u obrambene svrhe;
- u ažuriranom podstavku "o" postoji zahtjev za borbu protiv terorizma na teritoriju Rusije, kao i za suzbijanje aktivnosti međunarodnih terorističkih organizacija izvan države;
- dodan je podstavak "y", prema kojemu je nova zadaća oružanih snaga osiguravanje nacionalnih interesa Rusije na Arktiku.
Klauzula 33 (bivša klauzula 28) propisuje glavne zadaće oružanih snaga, drugih postrojbi i tijela u razdoblju neposredne prijetnje agresijom. Općenito, odgovara prethodnom izdanju, ali ima novi podstavak. Ažurirana Vojna doktrina sadrži podklauzulu o strateškom raspoređivanju oružanih snaga.
Stavak 35. odražava glavne zadatke vojne organizacije. Kao i ostale odredbe nove Doktrine, ovaj odlomak malo se razlikuje od prethodne verzije i ima sljedeće inovacije:
- u podstavku "c" umjesto poboljšanja sustava protuzračne obrane i stvaranja zračno -svemirskog obrambenog sustava, naznačeno je poboljšanje postojećeg zračno -svemirskog obrambenog sustava;
- novi podstavak "n" ukazuje na potrebu razvoja baze za mobilizaciju i osiguranja mobilizacijskog raspoređivanja oružanih snaga;
- također novi podstavak "o" zahtijeva poboljšanje sustava zračenja, kemijske i biološke zaštite postrojbi i civila.
Nova verzija klauzule 38 Vojne doktrine, koja govori o preduvjetima za izgradnju i razvoj oružanih snaga, razlikuje se od prethodne u dvije podklauzule:
- u podstavku "d" napominje se potreba poboljšanja međudjelovanja i grana i grana oružanih snaga te oružanih snaga i državnih tijela;
- u podstavku "g" izražena je potreba poboljšanja sustava vojnog osposobljavanja i obrazovanja, osposobljavanja osoblja i vojne znanosti u cjelini.
Klauzula 39 otkriva metode i metode izgradnje i razvoja oružanih snaga i drugih struktura. Odjeljak 39 razlikuje se od prethodnog izdanja po sljedećim značajkama:
- u podstavku "g", umjesto stvaranja snaga civilne obrane stalne pripravnosti, naznačen je razvoj ove strukture;
- novi podstavak "z" podrazumijeva formiranje teritorijalnih postrojbi radi zaštite objekata oružanih snaga i civilne infrastrukture;
- Stavak "n" umjesto prethodno provedene optimizacije broja vojnih obrazovnih ustanova sugerira poboljšanje strukture sustava obuke.
Klauzule nove Vojne doktrine koje se odnose na pripremu za mobilizaciju i spremnost za mobilizaciju Ruske Federacije gotovo su potpuno revidirane. Osim toga, te su odredbe prenesene iz četvrtog odjeljka doktrine u treći, koji određuje vojnu politiku države.
Prema novoj doktrini (stavak 40.), spremnost zemlje za mobilizaciju osigurana je pripremom za provedbu planova mobilizacije na vrijeme. Dana razina spremnosti za mobilizaciju ovisi o predviđenim prijetnjama i prirodi potencijalnog sukoba. Navedena razina mora se postići mjerama za mobilizacijsku obuku i obnovu materijalnog dijela oružanih snaga.
Glavni zadaci mobilizacijske obuke u stavku 42 definirani su:
- osiguravanje održive vlade u ratnim uvjetima;
- stvaranje pravnog okvira koji regulira rad gospodarstva itd. u ratno vrijeme;
- zadovoljavanje potreba oružanih snaga i stanovništva;
- stvaranje posebnih formacija koje se, po najavi mobilizacije, mogu prebaciti u oružane snage ili uposliti u interesu gospodarstva;
- održavanje industrijskog potencijala na razini potrebnoj za podmirivanje svih potreba;
- pružanje oružanih snaga i gospodarskih sektora dodatnim ljudskim i materijalno -tehničkim resursima u ratnim uvjetima;
- organizacija restauratorskih radova na objektima oštećenim tijekom neprijateljstava;
- organizacija opskrbe stanovništva hranom i drugom robom u uvjetima ograničenih resursa.
Odjeljak IV "Vojno-gospodarska potpora obrane" posvećen je osobitostima ekonomskih aspekata izgradnje i modernizacije oružanih snaga. Zbog provedbe niza programa i projekata, odjeljak o vojno-ekonomskoj potpori obrani ozbiljno se razlikuje od odgovarajućih odlomaka prethodne verzije Vojne doktrine. Razmotrite inovacije ažurirane Doktrine.
Razlika između starog i novog izdanja Odjeljka IV vidljiva je iz prvih odlomaka. To postaje osobito uočljivo u točki 44. "Zadaci vojno-gospodarske potpore obrani". Nova Doktrina definira sljedeće zadatke:
- opremanje oružanih snaga i drugih struktura suvremenim naoružanjem i vojnom opremom, stvorenom korištenjem vojno-znanstvenih potencijala zemlje;
- pravodobno opskrbljivanje oružanih snaga sredstvima za provedbu programa izgradnje i primjene, kao i za obuku postrojbi;
-razvoj vojno-industrijskog kompleksa kroz koordinaciju vojno-gospodarskih aktivnosti države;
-poboljšanje suradnje sa stranim državama u vojno-političkoj i vojno-tehničkoj sferi.
Točke 52. i 53. posvećene su razvoju vojno-industrijskog kompleksa. Znakovito je da su u novom izdanju primili minimalne izmjene. Dakle, u stavku 53., koji opisuje zadatke razvoja obrambene industrije, uvedena je dodatna potklauzula prema kojoj je potrebno osigurati proizvodnu i tehnološku spremnost organizacija obrambene industrije za stvaranje i proizvodnju prioriteta makete naoružanja i opreme u potrebnim količinama.
Rusija aktivno sudjeluje u vojno-političkoj i vojno-tehničkoj suradnji s raznim stranim državama. Ovo partnerstvo također se odražava u ažuriranoj Vojnoj doktrini. Stavak 55. (ranije stavak 50.) opisuje zadatke vojno-političke suradnje i primio je sljedeće razlike u odnosu na prethodnu verziju:
- ispunjenje međunarodnih obveza stavljeno je u poseban podstavak "g", a podstavak "a" govori o jačanju međunarodne sigurnosti i strateškoj stabilnosti na globalnoj i regionalnoj razini;
- Abhazija i Južna Osetija su uključene u popis država s kojima se predlaže suradnja, osim zemalja ODKB -a i ZND -a;
- predlaže se razvoj dijaloga sa zainteresiranim državama.
Klauzula 56 otkriva popis glavnih partnera Ruske Federacije, a također ukazuje i na prioritete suradnje s njima. Vojna doktrina određuje prioritete suradnje s Republikom Bjelorusijom, zemljama ODKB -a, ZND -a i organizacija ŠOS -a, kao i s UN -om i drugim međunarodnim organizacijama. Iz određenih razloga, ovi podstavci stavka 56. nisu se promijenili u usporedbi s prethodnom verzijom Doktrine. Istodobno, u str.56, dodana je nova podtočka posvećena suradnji Rusije s Abhazijom i Južnom Osetijom. Prioritetno područje vojno-političke suradnje s tim državama je obostrano koristan rad s ciljem osiguranja zajedničke obrane i sigurnosti.
Kao i dosad, zadaće vojno-tehničke suradnje trebao bi odrediti predsjednik u skladu s postojećim saveznim zakonodavstvom (stavak 57.). Glavne smjerove vojno-tehničke suradnje sa stranim državama predsjednik bi trebao formulirati u svom godišnjem obraćanju Saveznoj skupštini.
Kao i dosad, ažurirana Vojna doktrina sadrži zasebnu klauzulu prema kojoj se odredbe ovog dokumenta mogu dovršiti i pojasniti u vezi s promjenom prirode potencijalnih prijetnji i zadaća osiguranja sigurnosti Ruske Federacije.
Tekst Vojne doktrine iz 2010. godine:
Tekst Vojne doktrine iz 2015. godine:
